Decorrenza dell’astreinte dalla scadenza del termine e limiti al commissario in ottemperanza (TAR Sardegna n. 90 del 11.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, accertata l’inerzia dell’amministrazione, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato e, in caso di ulteriore inadempimento, dispone la penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Le astreintes decorrono dalla scadenza del termine assegnato all’ente per l’adempimento e trovano applicazione sino alla data dell’eventuale insediamento del commissario ad acta. La loro funzione è coercitiva e indiretta: esaurito il periodo di applicazione, l’esecuzione sostitutiva passa al commissario, con compenso a carico della parte inadempiente.

Il Fatto

La parte ricorrente agisce per l’ottemperanza della sentenza n. 572/2024 con cui il TAR Sardegna, accogliendo il ricorso, aveva dichiarato l’obbligo del Comune di concludere, entro novanta giorni, il procedimento avviato con istanza del 24 aprile 2019, relativo all’adozione degli atti necessari all’urbanizzazione e all’edificazione di un lotto di proprietà, e aveva condannato l’ente al pagamento delle spese.

La sentenza, notificata e passata in giudicato, non risulta eseguita. Il ricorrente chiede quindi la declaratoria di mancata ottemperanza, la condanna all’esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e la fissazione della penalità di mora per ogni violazione o ritardo. Il Comune non si costituisce.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che è incontroverso che la sentenza sia rimasta inattuata. Il ricorso per ottemperanza va pertanto accolto, dichiarando l’inottemperanza dell’ente locale e assegnando all’amministrazione il termine di trenta giorni, decorrente dalla notificazione o comunicazione in via amministrativa della presente decisione, per dare esecuzione al giudicato.

È accolta anche la domanda di condanna alle astreintes, stante il ritardo maturato e la totale inerzia dell’ente. Sulle modalità di applicazione il Tribunale aderisce all’orientamento seguito recentemente da TAR Sardegna n. 780/2024, secondo cui la penalità opera dalla data di scadenza del termine per l’adempimento assegnato dal giudice sino alla data dell’eventuale insediamento del commissario ad acta.

Quanto al quantum, il Collegio reputa congrua la misura di euro 50,00 per ogni giorno di ritardo, in ragione della gravità dell’inadempimento, del valore della controversia, della natura dell’attività, dell’entità del danno e delle altre circostanze oggettive e soggettive. Le astreintes decorrono dal trentunesimo giorno, spirato il termine per l’ottemperanza, e per un periodo massimo di ulteriori trenta giorni.

Alla scadenza di tale periodo le penalità cessano e, in caso di perdurante inerzia, si insedia il commissario ad acta, individuato nel Direttore generale dell’Assessorato regionale degli Enti Locali, con facoltà di delega, che provvede entro ulteriori trenta giorni, previa verifica della mancata esecuzione spontanea, con atti a carico e spese dell’amministrazione inadempiente. Il compenso è posto a carico della parte inadempiente e liquidato con separato provvedimento. Il Comune è infine condannato alle spese del giudizio, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori.