Ottemperanza al giudicato sul bonus docenti e sanzione di mora (TAR Liguria n. 417 del 09.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, l’Amministrazione che non contesti l’avvenuto adempimento delle obbligazioni risultanti dal titolo esecutivo azionato non assolve all’onere probatorio previsto dall’art. 2697 cod. civ.. Il decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, conv. in l. n. 30/1997, radica l’interesse ad agire per l’esecuzione del giudicato. L’ordine di adempiere deve essere accompagnato dalla nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia e dalla fissazione di una penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., qualora l’esecuzione richieda un’attività ulteriore rispetto al semplice versamento di denaro.

Il Fatto

Una docente non di ruolo, titolare di contratti a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Imperia il riconoscimento del diritto alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024, con condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’erogazione dell’importo complessivo di 2.000,00 euro. La sentenza, passata in giudicato, non era stata eseguita dall’Amministrazione.

La ricorrente proponeva quindi ricorso per ottemperanza davanti al TAR Liguria, previa notifica della decisione presso la sede reale dell’Amministrazione e decorso il termine dilatorio di centoventi giorni.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha preliminarmente verificato la sussistenza delle condizioni dell’actio iudicati, rilevando il corretto decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 e la rituale notificazione del titolo esecutivo.

Nel merito, il Collegio ha evidenziato come il Ministero, pur costituitosi, non avesse offerto alcuna prova dell’avvenuto adempimento. Tale inerzia processuale è stata valutata alla luce dell’art. 2697 cod. civ., gravando sull’Amministrazione l’onere di dimostrare l’esecuzione delle obbligazioni risultanti dalla sentenza ottemperanda.

La Corte ha quindi ordinato all’Amministrazione di rilasciare la carta del docente e accreditare la somma dovuta entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza, nominando per il caso di inadempienza un commissario ad acta che avrebbe provveduto in via sostitutiva entro trenta giorni.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio l’ha ritenuta dovuta in quanto l’esecuzione del giudicato richiede un’attività aggiuntiva rispetto al mero pagamento, ossia l’emissione della carta elettronica intestata alla ricorrente. La misura è stata fissata in 10,00 euro per ogni giorno di ritardo, con dies a quo decorrente dal sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza e dies ad quem individuato nell’adempimento o nell’insediamento del commissario.

Il TAR ha infine liquidato le spese di lite in favore della ricorrente, richiamando il principio della assimilazione del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive, con distrazione in favore del difensore antistatario.