Ottemperanza Carta Docente: commissario ad acta e penalità di mora (TAR Campania n. 5093 del 07.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm., qualora l’Amministrazione non abbia provato l’avvenuto adempimento, il giudice ordina l’esecuzione integrale del giudicato e può nominare un commissario ad acta per il caso di ulteriore inottemperanza. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. può essere liquidata in misura pari agli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dalla comunicazione dell’ordine di pagamento sino all’effettivo soddisfo. L’ordine di esecuzione deve escludere il capo relativo alle spese di lite liquidate in favore del difensore antistatario, il quale non ha proposto il ricorso per l’ottemperanza, essendo titolare di un autonomo titolo di credito distinto dalla posizione del proprio assistito.

Il Fatto

Una docente ha agito dinanzi al Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, per il riconoscimento del beneficio di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015. Con sentenza del 30 aprile 2024, il giudice ha dichiarato il diritto della ricorrente all’attribuzione della Carta Docente per l’annualità 2021/2022, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di euro 500,00, oltre interessi e spese di lite, con attribuzione al difensore antistatario.

Rimasta senza esito la richiesta di adempimento, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Campania, chiedendo l’assegnazione di un termine all’Amministrazione, la fissazione della penalità di mora e la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato, avendo accertato la sussistenza dei presupposti di cui all’art. 114 cod. proc. amm., in particolare il passaggio in giudicato della sentenza azionata, attestato da certificazione di cancelleria, e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, conv. in legge n. 30/1997.

Il Collegio ha ordinato all’Amministrazione, rimasta inerte e senza prova dell’adempimento, di provvedere alla puntuale e integrale esecuzione del dispositivo entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione. L’ordine ha tuttavia escluso il capo relativo alle spese di lite, poiché il difensore antistatario, titolare di un autonomo titolo di credito, non aveva proposto il ricorso per l’ottemperanza, richiamando i precedenti della Cassazione civile sul punto.

Per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza, il TAR ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Prefetto di Roma, con facoltà di delega, il quale dovrà compiere tutti gli atti necessari entro sessanta giorni dalla comunicazione della perdurante inerzia. Il compenso commissariale, quantificato in euro 500,00, è stato posto a carico del Ministero.

Il Tribunale ha infine disposto la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo ovvero sino alla scadenza del termine concesso per adempiere. Le spese del giudizio di ottemperanza sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente e liquidate in euro 1.000,00.