Giudizio di ottemperanza e condanna generica: interessi e penalità di mora (TAR Campania n. 2253 del 03.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di giudizio di ottemperanza, la sentenza di condanna generica è eseguibile allorché la determinazione delle somme spettanti presupponga mere operazioni di calcolo, non essendo necessario alcun accertamento di merito precluso al giudice amministrativo. Il passaggio in giudicato del provvedimento da eseguire è provato dalla produzione del decreto che, dichiarando estinto il giudizio di cassazione, esaurisce i mezzi di impugnazione disponibili. La cessazione della materia del contendere è solo parziale quando l’amministrazione abbia corrisposto le sole differenze retributive, restando dovuti gli interessi legali oggetto della condanna. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va commisurata agli interessi legali su quanto dovuto, con dies a quo dal sessantesimo giorno dalla comunicazione e limite massimo del 10% dell’importo dovuto.

Il Fatto

Il ricorrente, dirigente sanitario, ha chiesto al TAR Campania l’esecuzione della sentenza n. 2859/2021 della Corte d’Appello di Napoli, con la quale l’azienda sanitaria locale era stata condannata a riconoscere gli effetti giuridici ed economici del suo inquadramento nel primo livello dirigenziale del ruolo sanitario, con decorrenza dal 18 dicembre 2006, e a corrispondere gli interessi legali sulle somme erogate a seguito della ricostruzione della carriera.

Il ricorrente ha dedotto il passaggio in giudicato della sentenza, allegando il decreto con cui la Corte di Cassazione ha dichiarato estinto il giudizio di legittimità. L’azienda sanitaria ha eccepito l’inammissibilità del ricorso per difetto di prova del giudicato e per il carattere generico della condanna; in via subordinata ha dedotto la cessazione della materia del contendere, avendo erogato le spettanze con il cedolino di febbraio 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto le eccezioni di inammissibilità. Il passaggio in giudicato è stato ritenuto provato dalla produzione del decreto di estinzione del giudizio di cassazione, che esaurisce i mezzi di impugnazione e rende definitiva la pronuncia di appello.

Quanto al contenuto della sentenza da eseguire, il TAR ha escluso che la condanna generica impedisca l’ottemperanza. La determinazione delle somme spettanti presuppone, infatti, mere operazioni aritmetiche: la differenza tra quanto dovuto in base all’inquadramento stabilito dal giudice ordinario e quanto percepito, oltre agli interessi legali. Nessuna integrazione di merito è dunque richiesta al giudice amministrativo.

La cessazione della materia del contendere è stata dichiarata solo parziale. L’amministrazione ha corrisposto le sole differenze retributive, mentre resta insoddisfatta la pretesa agli interessi legali, pure dovuti in forza della sentenza. Il ricorso è stato quindi accolto per la parte residua, con ordine di completare l’esecuzione nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione.

In caso di ulteriore inerzia, è nominato commissario ad acta il Dirigente responsabile della Direzione generale per la tutela della salute e il coordinamento del sistema sanitario regionale della regione Campania, con facoltà di delega a funzionario qualificato e compenso posto a carico dell’amministrazione. L’azienda è stata inoltre condannata alla penalità di mora.

L’astreinte è stata commisurata agli interessi legali su quanto dovuto, in aggiunta a quelli dovuti per legge, con funzione compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela ex art. 1 cod. proc. amm. Il Collegio ha fissato i criteri di quantificazione in linea con la non manifesta iniquità ex art. 114 cod. proc. amm.: dies a quo dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione; dies ad quem il giorno dell’adempimento spontaneo, anche in caso di insediamento del commissario, secondo l’Adunanza Plenaria n. 8/2021; limite massimo del 10% dell’importo dovuto, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 7/2019. Le spese sono seguite la soccombenza, con distrazione al difensore.