Ottemperanza al decreto Pinto e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 264 del 10.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto di condanna emesso ai sensi dell’art. 3 della legge n. 89/2001 ha natura decisoria in materia di diritti soggettivi ed è equiparato al giudicato, con conseguente idoneità a fungere da titolo per l’azione di ottemperanza. L’art. 112, comma 2, c.p.a. ha codificato tale orientamento, già consolidato in giurisprudenza. Accertata la persistente e ingiustificata inerzia dell’Amministrazione, che non comprova l’avvenuto pagamento, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del dictum e, per il caso di ulteriore inottemperanza, nomina sin d’ora il commissario ad acta. La condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va determinata negli interessi legali maturati dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza fino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del commissario.

Il Fatto

I ricorrenti agiscono per l’ottemperanza al decreto della Corte d’Appello di Napoli depositato in data 2.09.2019, emesso a definizione di un giudizio di equa riparazione per violazione del principio di ragionevole durata del processo di cui all’art. 6, par. 1, della CEDU. Il decreto aveva condannato il Ministero della Giustizia al pagamento di somme in favore di ciascun ricorrente, oltre interessi legali dalla domanda.

I ricorrenti lamentano che, pur avendo ritualmente notificato il titolo esecutivo al Ministero, questo non avrebbe provveduto al pagamento delle somme liquidate. Chiedono pertanto la nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento. Il Ministero si è costituito in giudizio e la causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio del 9 gennaio 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva la sussistenza di tutti i presupposti per l’accoglimento. Il decreto è divenuto definitivo per mancata proposizione dell’opposizione, come attestato dal certificato della cancelleria della Corte d’Appello di Napoli del 16.5.2024. È inoltre decorso il termine di centoventi giorni dalla notificazione del decreto in forma esecutiva, ai sensi dell’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997, senza che il Ministero abbia dato esecuzione al dictum del giudice civile.

Il Collegio richiama l’orientamento secondo cui il decreto di condanna ex legge Pinto ha natura decisoria in materia di diritti soggettivi ed è equiparato al giudicato, con conseguente idoneità a fungere da titolo per l’azione di ottemperanza (Cons. Stato, IV, n. 1484 del 2012). L’art. 112, comma 2, c.p.a. ha codificato tale indirizzo. Ne discende l’idoneità del titolo all’esecuzione, attesa la persistente e ingiustificata inerzia dell’Amministrazione, che non ha comprovato l’avvenuto pagamento (Cass. SS.UU. n. 12533/2001).

Il Collegio dà inoltre conto del decorso infruttuoso dell’ulteriore termine di sei mesi dall’autodichiarazione di cui all’art. 5-sexies della legge n. 89/2001, introdotto dalla legge n. 208/2015, condizione per l’emissione dell’ordine di pagamento da parte dell’amministrazione giudiziaria.

La domanda è pertanto accolta: si ordina all’Amministrazione di eseguire la statuizione giudiziale nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione. È accolta anche la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., determinata negli interessi legali su quanto risultante dal giudicato, con dies a quo nel sessantesimo giorno dalla notificazione e dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo o dell’insediamento del commissario ad acta.

Per il caso di inutile decorso del termine, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta un dirigente amministrativo dell’amministrazione giudiziaria, individuato a cura del Capo Dipartimento DOG presso il Ministero della Giustizia, che provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza. Il compenso rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dei dirigenti ai sensi dell’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 600,00, oltre accessori e contributo unificato, con attribuzione ai difensori dichiaratisi antistatari.