Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e commissario ad acta (TAR Campania n. 8365 del 22.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario, la sentenza di condanna dell’Amministrazione ha valore conformativo-ordinatorio e impone all’Amministrazione di far conseguire concretamente al privato il bene della vita già riconosciuto dal giudice civile. Accertato il passaggio in giudicato del titolo, la sua notificazione e il decorso del termine di art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione e, in caso di perdurante inerzia, nomina fin d’ora il commissario ad acta. L’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. consente la condanna dell’Amministrazione al pagamento di una somma di denaro per l’ulteriore ritardo, parametrata agli interessi legali e decorrente dal sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza sino all’adempimento, anche tardivo.

Il Fatto

Il ricorrente ha adito il TAR Campania per ottenere l’esecuzione di una sentenza del giudice del lavoro che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad assegnargli la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente per un determinato anno scolastico, con accredito del relativo buono elettronico di 500,00 euro e interessi legali.

Il titolo esecutivo non era stato impugnato ed era passato in giudicato; era stato notificato ai fini dell’esecuzione ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni. Poiché l’Amministrazione non aveva provveduto al pagamento, il ricorrente ha chiesto l’ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alla penalità di mora. Il Ministero si è costituito solo formalmente.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal rilievo che la sentenza del giudice ordinario esplica un immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’Amministrazione, la quale è tenuta a conformarsi al decisum. Il contenuto dell’obbligo non si esaurisce in un adempimento formale, ma consiste nel far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile.

Il TAR verifica i presupposti dell’ottemperanza: il passaggio in giudicato del titolo, la sua notificazione presso la sede reale dell’Amministrazione e il decorso del termine di 120 giorni di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Accerta inoltre che l’Amministrazione non ha dato alcuna effettiva esecuzione al dettato giudiziale.

Su queste basi il Tribunale ordina al Ministero di dare ottemperanza al giudicato, assegnando al ricorrente la Carta elettronica e accreditando l’importo riconosciuto dal titolo esecutivo, oltre interessi legali, entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte se anteriore.

Per il caso di inerzia oltre il termine, il Collegio nomina fin d’ora commissario ad acta il Direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente, il quale si insedierà su istanza del ricorrente e assicurerà nei successivi sessanta giorni l’esecuzione del giudicato. Richiamando Cons. Stato, Ad. plen. n. 8 del 2021, il TAR precisa che l’insediamento del commissario non priva l’Amministrazione del potere di provvedere.

Il Collegio accoglie anche la domanda di condanna al pagamento della somma ulteriore, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., determinandola nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato. Il dies a quo è fissato al sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza; il dies ad quem al giorno dell’adempimento spontaneo, sia pure tardivo, o a quello effettuato dal commissario. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore dei procuratori dichiaratisi antistatari.