Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e nomina del Commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1457 del 28.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato, l’Amministrazione che non abbia contestato l’inadempimento dell’obbligo portato dal titolo esecutivo deve essere condannata a dare completa esecuzione allo stesso entro il termine stabilito dal giudice. Decorso infruttuosamente tale termine, va nominato il Commissario ad acta per l’adozione degli atti sostitutivi necessari. Qualora il commissario sia un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso. Le spese del giudizio seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari.

Il Fatto

Il ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, una sentenza che gli riconosce il diritto all’ottenimento della carta docente per gli anni scolastici 2021/22 e 2022/23, per l’importo di 500,00 euro per ciascun anno, oltre interessi legali e rivalutazione monetaria, con condanna del Ministero a mettere a disposizione la carta o altro equipollente.

Nonostante la notifica del titolo, effettuata nel marzo 2024, l’obbligo è rimasto inadempiuto. Intervenuto il passaggio in giudicato e decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un Commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione dell’inottemperanza dell’Amministrazione all’obbligo portato dal titolo esecutivo formatosi davanti al giudice del lavoro. Il ricorso è fondato e merita accoglimento.

Il Tribunale rileva, in primo luogo, che la pretesa fatta valere dal ricorrente risulta adeguatamente documentata. A fronte dell’allegato inadempimento, l’Amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento dell’obbligo derivante dal titolo azionato. Tale condotta processuale consolida l’accertamento dell’inottemperanza.

L’Amministrazione viene pertanto condannata a dare completa esecuzione, per la sorte capitale, alla sentenza del giudice del lavoro, provvedendo entro il termine di sessanta giorni decorrenti dalla comunicazione della decisione. La fissazione del termine risponde alla funzione tipica del giudizio di ottemperanza, volta a garantire l’effettività della tutela giurisdizionale già accordata.

Il Collegio disciplina poi la fase successiva all’eventuale inerzia. Una volta decorso infruttuosamente il termine assegnato, provvederà, entro i sessanta giorni successivi, un Commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore generale della competente Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici, o in un dirigente o funzionario dallo stesso delegato. Al commissario è affidato il compito di adottare tutti gli atti necessari all’assolvimento del mandato, comprese variazioni di bilancio, stipulazione di mutui e prestiti, avvalendosi della struttura organizzativa regionale.

Il Tribunale precisa che, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non si darà luogo alla liquidazione di alcun compenso. Le spese del giudizio seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm.