Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1488 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’Amministrazione e la condanna a dare completa esecuzione al titolo entro un termine perentorio. Decorso inutilmente tale termine, provvede il commissario ad acta, la cui nomina è disposta sin d’ora. La penale di mora ex art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm. non va irrogata quando l’importo da corrispondere è esiguo, salvo successiva istanza in caso di perdurante inottemperanza. La domanda risarcitoria ex art. 112, comma 3, cod. proc. amm. è rigettata se il danno non è provato, restando coperto dal riconoscimento degli interessi legali maturati.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza che accertava il suo diritto alla carta docente per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, nell’importo di euro 500,00 annui, con condanna dell’Amministrazione a metterla a disposizione. Il titolo, notificato, è rimasto inadempiuto.

Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione integrale, la nomina di un commissario ad acta, la fissazione di una penale di mora e il risarcimento dei danni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 114 cod. proc. amm. e rileva che la pretesa è adeguatamente documentata. A fronte dell’inadempimento allegato, l’Amministrazione non ha contestato il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo azionato. Il ricorso è dunque fondato.

L’Amministrazione è condannata a dare completa esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, per il contributo alla formazione, entro novanta giorni dalla comunicazione della decisione. Decorso inutilmente tale termine, provvede entro i sessanta giorni successivi un commissario ad acta, nominato nel direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato competente, o in un dirigente delegato, il quale adotta gli atti necessari all’assolvimento del mandato.

Quanto alle penalità di mora ex art. 114, comma 2, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio esclude che allo stato ne sussistano i presupposti, in ragione dell’esiguità dell’importo da corrispondere. Si potrà eventualmente provvedervi, su istanza di parte, in caso di perdurante inottemperanza oltre i termini assegnati.

È invece rigettata la domanda di condanna ex art. 112, comma 3, cod. proc. amm. al risarcimento dei danni da mancata esecuzione in forma specifica. Il danno, in mancanza di specifica prova il cui onere incombeva sulla ricorrente, è coperto dal riconoscimento degli interessi legali maturati, dovuti dall’Amministrazione su quanto complessivamente risultante dal giudicato.

Il Collegio precisa i criteri temporali: dies a quo è il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza all’Amministrazione inadempiente; dies ad quem è il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, oppure quello effettuato dal commissario ad acta, il cui insediamento non priva l’Amministrazione del potere di provvedere, come affermato da Cons. Stato, Ad. plen. n. 8 del 2021. Le spese seguono la soccombenza.