Ottemperanza al giudicato sulla Carta docente e nomina del commissario ad acta (TAR Sicilia n. 1550 del 01.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Quando l’amministrazione non prova di avere dato esecuzione al giudicato, il giudice amministrativo accoglie l’azione di ottemperanza e ne ordina l’adempimento entro un termine perentorio. La mancata costituzione dell’amministrazione intimata non esime il giudice dall’accertamento dei presupposti dell’ottemperanza, che sussistono quando il titolo è passato in giudicato, è stato notificato e sia decorso inutilmente il termine dilatorio. In caso di ulteriore inerzia, il giudice nomina commissario ad acta un dirigente della stessa amministrazione, con facoltà di delega. Il compenso del commissario interno va escluso, perché l’attività rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale e perché l’amministrazione avrebbe dovuto provvedere spontaneamente.

Il Fatto

Il Tribunale di Catania, Sezione Lavoro, con la sentenza indicata in epigrafe, ha riconosciuto il diritto della ricorrente — una docente — a fruire della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, prevista dall’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2019/2020 al 2023/2024, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito alla attribuzione della somma di € 2.500,00, oltre accessori.

Decorso inutilmente il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo ai fini esecutivi, la ricorrente ha adito il TAR Sicilia con ricorso per ottemperanza, chiedendo ordinarsi all’amministrazione, anche a mezzo di commissario ad acta, il pagamento delle somme liquidate. Il Ministero non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica in via preliminare la sussistenza dei presupposti dell’azione. La sentenza è passata in giudicato, come da attestazione rilasciata dal giudice del lavoro; è stata ritualmente notificata all’amministrazione ai fini esecutivi e da tale notificazione è decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 legge n. 669/1996.

Su questo punto il Tribunale è netto: l’amministrazione non ha dato prova, come era suo onere, di avere dato esecuzione al giudicato. La mancata costituzione in giudizio non vale quindi a dimostrare l’avvenuto adempimento né a paralizzare l’accertamento giudiziale.

Ne discende l’accoglimento dell’azione ai sensi degli artt. 112 ss. cod. proc. amm. Il Collegio ordina al Ministero di dare esecuzione al giudicato mediante il pagamento della somma dovuta entro 60 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della pronuncia.

Per il caso di ulteriore inadempienza protratta oltre il termine, il Tribunale nomina fin da ora commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici del medesimo Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente dell’ufficio, che provvederà entro ulteriori 60 giorni. La scelta di attingere alle risorse interne dell’amministrazione è motivata anche dall’esigenza di evitare ulteriori esborsi che potrebbero costituire danno erariale.

Il Collegio precisa che l’incarico di commissario costituisce un obbligo cui il dipendente pubblico non può sottrarsi, salvo giustificato motivo da sottoporre immediatamente al giudice, pena le sanzioni di legge. Nel caso di specie non spetta alcun compenso, richiamando sul punto i precedenti TAR Sicilia – Catania, Sez. I, n. 3315 del 2025 e TAR Sicilia – Catania, Sez. IV, n. 3246 del 2025. Il commissario deve dare immediata comunicazione del proprio insediamento alla Segreteria della Sezione. Le spese, liquidate in € 1.000,00 oltre accessori, seguono la soccombenza e sono distratte in favore del difensore antistatario.