Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e poteri del giudice amministrativo (TAR Campania n. 4248 del 04.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, adito ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. per l’ottemperanza al giudicato del giudice ordinario del lavoro, accerta l’inottemperanza dell’Amministrazione e ordina l’adempimento dell’obbligo di far conseguire concretamente il bene della vita riconosciuto. Il termine dilatorio di centoventi giorni ex art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, decorso dopo la notifica in forma esecutiva, legittima la proposizione del rimedio. Il contenuto dell’obbligo consiste nell’accreditare sulla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente l’importo nominale riconosciuto dal giudice civile. In caso di inerzia, il giudice nomina il commissario ad acta e condanna l’Amministrazione alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurata agli interessi legali sulla somma dovuta.

Il Fatto

I ricorrenti, docenti, ottengono dal Giudice del Lavoro presso il Tribunale di Napoli, con sentenza n. 1108/2024 pubblicata il 12 febbraio 2024, la condanna del Ministero resistente a erogare in loro favore la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, dell’importo nominale di euro 500 annui, per le annualità maturate e specificamente individuate in ricorso.

La sentenza non viene impugnata e passa in giudicato; la cancelleria ne rilascia attestazione. I ricorrenti la notificano in data 16 febbraio 2024 ai fini dell’esecuzione e lascia decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. L’Amministrazione non procede al pagamento. Di qui il ricorso per ottemperanza, con domanda di condanna alla penalità di mora e di nomina del commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Il Ministero si costituisce in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il perimetro del rimedio dell’ottemperanza. La sentenza del giudice ordinario assume un valore conformativo-ordinatorio immediato nei confronti dell’Amministrazione intimata, che è tenuta a conformarsi al decisum. Il contenuto dell’obbligo non si esaurisce nella pronuncia, ma consiste nel far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile.

I presupposti dell’azione vengono verificati in sequenza. La sentenza azionata è passata in giudicato ed è stata notificata in forma esecutiva presso la sede reale dell’Amministrazione. È decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il Ministero, costituitosi, non dimostra di avere dato esecuzione al dettato giudiziale. L’inottemperanza è dunque accertata.

L’ordine di ottemperanza viene articolato in termini puntuali: assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione dei docenti e accredito sulla stessa dell’importo nominale riconosciuto dal Tribunale, quale contributo economico destinato alla formazione professionale dei ricorrenti. Il termine è fissato in sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte, se anteriore.

Segue la nomina del commissario ad acta nella persona del direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente dell’ufficio. Il commissario si insedia su istanza dei ricorrenti e assicura, nei successivi sessanta giorni, l’esecuzione del giudicato.

Il Collegio condanna l’Amministrazione alla penalità di mora, fissata in misura pari agli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza dal giorno di comunicazione della sentenza ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. e fino al giorno dell’adempimento o, in caso di persistente inerzia, fino all’effettivo insediamento del commissario. Sul punto sono richiamati T.A.R. Lombardia, Milano, sez. III, 17 dicembre 2020, n. 2524 e T.A.R. Campania, Napoli, sez. V, 1 aprile 2019, n. 1794. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore dei difensori antistatari e restituzione del contributo unificato.