Ottemperanza al giudicato sulla carta docente con penalità di mora (TAR Campania n. 4896 del 06.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario ha immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’Amministrazione, che è tenuta a conformarsi al decisum facendo conseguire concretamente al ricorrente il bene della vita riconosciuto dal giudice civile. Il ricorso per ottemperanza è accoglibile quando il giudicato è passato in autorità di cosa giudicata ed è decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. In caso di inerzia, il giudice amministrativo può nominare fin d’ora un commissario ad acta e condannare l’Amministrazione al pagamento di una penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale Ordinario di Napoli – Sezione Lavoro la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a disposizione, mediante accredito sulla c.d. carta elettronica del docente, l’importo di € 500 per ciascuna delle annualità scolastiche dal 2020/21 al 2024/25. La sentenza, non impugnata, era passata in giudicato ed era stata notificata ai fini dell’esecuzione. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 senza che l’Amministrazione avesse provveduto al pagamento, il ricorrente aveva proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la nomina di un commissario ad acta e la condanna dell’Amministrazione al pagamento della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha accolto il ricorso, rilevando che la sentenza del giudice ordinario ha un immediato valore conformativo-ordinatorio e che l’Amministrazione è tenuta a darvi esecuzione facendo conseguire concretamente l’utilità riconosciuta. Il contenuto dell’obbligo, infatti, consiste nel far conseguire il bene della vita già riconosciuto dal giudice civile, senza che residuino margini di discrezionalità amministrativa.

Il Collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti per l’azione di ottemperanza: il giudicato era passato in autorità di cosa giudicata, la sentenza era stata notificata presso la sede reale dell’Amministrazione ed era decorso il termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 senza che risultasse alcuna esecuzione. Ha pertanto ordinato al Ministero di dare ottemperanza entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notifica della sentenza.

Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, il TAR ha nominato fin d’ora, quale commissario ad acta, il Direttore della Direzione Generale competente del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente, precisando che l’insediamento del commissario non priva l’Amministrazione del potere di provvedere. Tale soluzione consente di evitare un’ulteriore fase processuale in caso di persistente inottemperanza.

Quanto alla domanda di condanna al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio l’ha accolta nei limiti degli interessi legali sull’importo complessivo dovuto, assumendo come dies a quo il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e come dies ad quem il giorno dell’effettivo adempimento, spontaneo o tramite commissario. La misura ridotta della penalità risulta proporzionata e coerente con la funzione sollecitatoria dell’istituto, come richiamato dall’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 8 del 2021.

Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente e liquidate in euro 800,00, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.