Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario sulla carta docente (TAR Sicilia n. 2512 del 21.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., è ammissibile il giudizio di ottemperanza per le sentenze del giudice ordinario passate in cosa giudicata. Accertato il passaggio in giudicato del titolo e rispettato il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. 669/1996, l’inadempimento dell’amministrazione determina l’accoglimento del ricorso, con ordine di esecuzione del giudicato. All’ordine si accompagnano la fissazione della penalità di mora, commisurata agli interessi legali per ogni giorno di ulteriore ritardo, e la nomina del commissario ad acta per il caso di perdurante inadempimento.

Il Fatto

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 112 e ss. del c.p.a. per ottenere l’ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza n. 167/2025 del Tribunale di Marsala. Con quella pronuncia il giudice ordinario aveva riconosciuto il diritto al beneficio della cd. carta docente, previsto dall’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, e aveva condannato il Ministero dell’istruzione e del merito al pagamento dell’importo di euro 500, oltre interessi o rivalutazione.

Il Ministero si è costituito in giudizio con atto di mera forma, senza svolgere difese nel merito. La causa è stata posta in decisione all’esito della camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto il profilo dell’ammissibilità. La pretesa fatta valere si fonda su una sentenza del giudice ordinario, il cui passaggio in giudicato è stato attestato dalla competente cancelleria. Ricorre dunque il presupposto dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., che consente l’ottemperanza per le sentenze del giudice ordinario passate in cosa giudicata.

Il Collegio verifica poi gli ulteriori adempimenti cui il legislatore subordina la proponibilità dell’azione. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. 669/1996 risulta rispettato, poiché la sentenza dichiarata conforme all’originale è stata notificata all’amministrazione e il ricorso è stato successivamente notificato e depositato. La sequenza procedimentale è quindi regolare.

Accertata l’ammissibilità, il Tribunale rileva l’inadempimento del Ministero e accoglie il ricorso nel merito. Ordina all’amministrazione di dare esecuzione alla sentenza attraverso l’accreditamento della somma spettante a titolo di carta docente, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notifica della presente pronuncia.

Il Collegio accoglie altresì la domanda di fissazione della penalità di mora, in applicazione dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., come modificato dall’art. 1, comma 781, lett. a), della legge n. 208/2015. L’applicazione della misura non determina un effetto manifestamente iniquo, perché l’inadempimento si è protratto senza giustificazione, i comportamenti imposti dal titolo esecutivo non presentano particolare complessità e l’ente debitore, pur costituitosi, non ha rappresentato ragioni ostative.

La penalità è determinata in misura pari agli interessi legali sulla somma complessiva dovuta, per ogni giorno di ulteriore ritardo, con decorrenza dalla notificazione della pronuncia fino all’integrale adempimento. Decorso il termine di sessanta giorni assegnato per l’adempimento spontaneo, si attiva l’intervento sostitutivo del commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore Generale competente in materia di ordinamenti scolastici, con facoltà di delega, senza ulteriore compenso in virtù del principio della onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate tenendo conto del carattere seriale della controversia, con distrazione in favore del difensore antistatario.