Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta per inerzia (TAR Sicilia n. 89 del 13.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione al giudicato e provvede a norma degli artt. 112 ss. del c.p.a. L’amministrazione convenuta ha l’onere di dimostrare di avere dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale; in mancanza di tale prova, l’inerzia integra inottemperanza. Il Tribunale ordina pertanto all’amministrazione di eseguire il titolo entro un termine perentorio e nomina sin d’ora il commissario ad acta per il caso di persistente inerzia, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo ufficio. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore del procuratore distrattario.

Il Fatto

Con sentenza n. 294 del 16 marzo 2021 il Tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto ha accertato il diritto di una docente alla stipula di un contratto a tempo indeterminato per una determinata classe di concorso, con assegnazione presso un istituto superiore a decorrere dal 1° settembre 2019. Il giudice del lavoro ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle retribuzioni dal 21 dicembre 2019 fino all’effettiva riammissione in servizio, al riconoscimento del corrispondente punteggio e anzianità di servizio, nonché al versamento dei contributi previdenziali e assistenziali, oltre alle spese.

La Corte di Appello di Messina, con sentenza n. 312 del 12 aprile 2022, ha confermato la decisione, rigettando l’impugnazione del Ministero. In parziale esecuzione, la ricorrente è stata assunta a tempo indeterminato presso il medesimo istituto con decorrenza giuridica ed economica dal 1° settembre 2021. Ritenendo non integralmente eseguito il giudicato, la docente ha proposto ricorso per ottemperanza, notificato e depositato il 24 aprile 2024. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto la ritualità del titolo azionato. La sentenza è passata in giudicato, come attestato dal Tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto il 12 aprile 2024, ed è stata regolarmente notificata all’amministrazione. Sussistono quindi i presupposti dell’azione di ottemperanza.

Il passaggio centrale riguarda l’onere probatorio. Il Tribunale afferma che l’amministrazione non ha dato prova, come era suo onere, di avere dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale. L’assunzione con decorrenza dal 2021 non esaurisce l’obbligo, perché il titolo impone anche il pagamento delle retribuzioni arretrate, il riconoscimento di punteggio e anzianità e il versamento dei contributi.

Accertata l’inerzia, il giudice amministrativo accoglie il ricorso ai sensi degli artt. 112 ss. del c.p.a. e ordina all’amministrazione di dare esecuzione al titolo entro 60 giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza, se anteriore.

Il Collegio nomina sin d’ora, per il caso di persistente inottemperanza, il commissario ad acta nella persona del Capo del Dipartimento per le risorse umane, finanziarie e strumentali del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario in possesso della necessaria professionalità. Il commissario provvederà entro 60 giorni dalla comunicazione, a cura della parte ricorrente, della perdurante inerzia dell’amministrazione.

Sul piano delle spese, il Tribunale applica il criterio della soccombenza e condanna l’amministrazione al pagamento di € 2.000,00, oltre rimborso delle spese generali nella misura del 15%, IVA e CPA come per legge, in favore del procuratore distrattario della ricorrente. La sentenza è dichiarata esecutiva dall’autorità amministrativa.