Ottemperanza al decreto della Corte d’Appello e commissario ad acta (TAR Campania n. 444 del 16.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il ricorso è ammissibile quando il titolo esecutivo non sia stato impugnato, circostanza attestata dalla certificazione di cancelleria, quando sia decorso inutilmente il termine dilatorio di cui all’art. 14, co. 1, decreto-legge n. 669/1996 e quando l’avente diritto abbia assolto gli oneri procedurali previsti dall’art. 1, comma 777, lett. l, legge n. 208/2015. Il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione il pagamento nel termine di sessanta giorni e, per l’ulteriore inottemperanza, nomina commissario ad acta ai sensi dell’art. 5-sexies, co. 8, legge n. 89/2001. Il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’Amministrazione di appartenenza. Il compenso commissariale rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dei dirigenti. La penalità di mora è liquidata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute.

Il Fatto

Con decreto n. 1622/2018 la Corte d’Appello di Napoli aveva condannato il Ministero della Giustizia a pagare, in favore della ricorrente, la somma di euro 4.000,00 oltre interessi legali, e in favore dei due difensori la somma di euro 380,00 per compenso, oltre accessori. Il decreto, dichiarato esecutivo il 26.02.2021, era stato notificato in tale forma nel marzo 2021 e non era stato opposto, come attestato dalla certificazione di cancelleria.

Il Ministero era rimasto inadempiente. La ricorrente, dopo aver depositato la documentazione richiesta dall’art. 5-sexies, legge n. 89/2001, ha proposto ricorso per ottemperanza chiedendo l’ordine di pagamento, la nomina del commissario ad acta, la fissazione della penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. e la condanna alle spese con distrazione al procuratore antistatario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva la sussistenza di tutti i presupposti dell’art. 114 cod. proc. amm. La mancata impugnazione del decreto è attestata da apposita certificazione di cancelleria. È decorso inutilmente il termine dilatorio previsto dall’art. 14, co. 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997. La parte ha inoltre assolto gli oneri procedurali introdotti dall’art. 1, comma 777, lett. l, legge n. 208/2015.

Il ricorso è pertanto accolto. Il TAR ordina all’Amministrazione di provvedere, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, al puntuale e integrale pagamento delle spettanze rivendicate, in osservanza del dispositivo del titolo azionato.

Per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza viene designato sin d’ora il commissario ad acta, individuato ai sensi dell’art. 5-sexies, co. 8, legge n. 89/2001 nel Dipartimento dell’organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi presso il Ministero della Giustizia, con facoltà di delega a un funzionario di idonea competenza tecnica. Il commissario compie gli atti necessari al pagamento decorso infruttuosamente il termine assegnato ed entro sessanta giorni dalla comunicazione, a cura della parte, della perdurante inottemperanza.

La sentenza precisa tre profili. Il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio, non rifiutabile e non inciso da disposizioni interne all’Amministrazione di appartenenza, sul richiamo di C.G.A.R.S., sent. n. 138/2015 e TAR Campania, Napoli, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Il compenso commissariale rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dei dirigenti, secondo l’art. 5-sexies, co. 8, legge n. 89/2001 e il richiamo di TAR Molise, sent. n. 589/2018. Il commissario deposita atti e documenti esclusivamente tramite la procedura PAT, con il modulo dedicato agli ausiliari del giudice.

Il TAR dispone inoltre la penalità di mora ex art. 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso. Le spese di lite, comprensive di atti successivi al decreto e funzionali al giudizio di ottemperanza, sono liquidate secondo il criterio della soccombenza in euro 1.200,00, oltre accessori e contributo unificato, con attribuzione ai procuratori antistatari.