Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 5680 del 28.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., il giudice amministrativo accerta l’obbligo della pubblica amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo e, in mancanza di prova dell’adempimento, assegna un termine per provvedere. Decorso inutilmente tale termine, il commissario ad acta nominato sin d’ora provvede all’allocazione della somma in bilancio e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento della spesa. L’esaurimento dei fondi di bilancio e la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è fissata negli interessi legali sul dovuto, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e con limite massimo del 10% dell’importo dovuto.

Il Fatto

La ricorrente agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione della sentenza n. 2718/2024 del Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro e Previdenza, con cui il Ministero dell’Istruzione è stato condannato al pagamento in suo favore della somma di € 12.305,00, oltre accessori di legge dalla pronuncia al saldo, a titolo di risarcimento del danno commisurato alle retribuzioni non percepite per i mesi di durata dell’incarico di docenza.

Il titolo è passato in giudicato per mancata impugnazione ed è stato notificato in forma esecutiva presso l’Ufficio Scolastico Regionale per la Campania il 6.12.2023. L’amministrazione non ha adempiuto. La ricorrente chiede quindi la condanna al pagamento, la nomina di un commissario ad acta e l’irrogazione dell’astreinte. Il Ministero si è costituito per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto i presupposti processuali. L’azione è proposta ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., per ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato del giudice ordinario. Sono rispettati tanto il termine dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., quanto quelli degli art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3 del medesimo codice. È inoltre decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Tribunale dichiara l’obbligo del Ministero di dare esatta ed integrale esecuzione, con il pagamento delle somme spettanti in virtù del titolo, detratto quanto già corrisposto. L’ente deve provvedere entro sessanta giorni dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza o dalla sua notificazione, se anteriore.

In accoglimento della domanda, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore Generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega a un funzionario della stessa amministrazione. Decorso inutilmente il termine, il commissario pone in essere gli atti necessari all’esecuzione del giudicato entro ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione, a cura del difensore del ricorrente, della scadenza del termine assegnato all’amministrazione. Il commissario provvede all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi apposito stanziamento, e alle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento. Il Collegio precisa che l’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non sono causa legittima di impedimento, dovendo l’organo straordinario attivarsi per rendere possibile il pagamento. Il compenso è liquidato al termine dell’incarico, su richiesta del commissario.

Sussistono i presupposti per la penalità di mora. L’astreinte è calcolata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti ex lege, in funzione compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela di cui all’art. 1 cod. proc. amm.. Quale dies a quo si assume il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza; quale dies ad quem, il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, restando concorrente il potere dell’amministrazione e del commissario, secondo l’Adunanza Plenaria n. 8/2021. Il limite massimo è fissato al 10% dell’importo dovuto, per evitare che la misura divenga fonte di sproporzionata locupletazione, in linea con l’Adunanza Plenaria n. 7/2019 e con i principi di chiarezza, intelligibilità e prevedibilità della regola sanzionatoria. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 500,00, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.