Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e penalità di mora (TAR Campania n. 8324 del 22.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza di condanna del giudice ordinario ha immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’Amministrazione, che deve far conseguire al creditore l’utilità già riconosciuta nel giudicato. Decorso il termine dilatorio di art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, la persistente inerzia legittima l’ordine di ottemperanza e, in caso di ulteriore inadempimento, la nomina del commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è commisurata agli interessi legali maturati dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza di ottemperanza sino all’adempimento, anche tardivo.

Il Fatto

Un’insegnante ha ottenuto dal giudice del lavoro una sentenza che, accertato il diritto alla retribuzione professionale docenti prevista dall’art. 7 del CCNI del 15.03.2001 per il servizio prestato con contratto a tempo determinato, ha condannato il Ministero al pagamento delle differenze retributive, quantificate in euro 1.390,98 oltre interessi legali.

La sentenza, non impugnata e munita di formula esecutiva, è stata notificata ai fini dell’esecuzione. Decorso il termine dilatorio di centoventi giorni, l’Amministrazione non ha corrisposto alcunché. La creditrice ha allora proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Campania, chiedendo l’esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alla penalità di mora. Il Ministero si è costituito solo formalmente.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ricostruisce il perimetro del giudizio di ottemperanza muovendo dalla natura del titolo azionato. La sentenza del giudice ordinario ha un valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell’Amministrazione, che è tenuta a conformarsi al decisum. Il contenuto dell’obbligo non si esaurisce in un fare generico: coincide con il far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile.

Su questa premessa il Collegio verifica i presupposti dell’azione. La sentenza azionata è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, ed è stata notificata presso la sede reale dell’Amministrazione. È decorso il termine dilatorio previsto dalla normativa sull’esecuzione delle pronunce nei confronti delle pubbliche amministrazioni. Non risulta alcuna esecuzione del dettato giudiziale.

Alla persistente inottemperanza segue l’accoglimento del ricorso. Il Tribunale ordina al Ministero di dare ottemperanza entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte se anteriore. In caso di ulteriore inerzia nomina fin d’ora, quale commissario ad acta, il Direttore della direzione generale competente, con facoltà di delega, che si insedierà su istanza della creditrice assicurando nei successivi sessanta giorni l’esecuzione del giudicato.

Il Collegio accoglie anche la domanda di penalità di mora, nei limiti e termini indicati. La misura è determinata negli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato. Il dies a quo è fissato al sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della presente sentenza all’Amministrazione inadempiente; il dies ad quem al giorno dell’adempimento spontaneo, sia pure tardivo, oppure a quello effettuato dal commissario. L’insediamento di quest’ultimo non priva l’Amministrazione del potere di provvedere, secondo il richiamato Cons. Stato, Ad. pl. n. 8 del 2021. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 500,00, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.