Ottemperanza al giudicato e astreinte per il Ministero inerte (TAR Campania n. 5637 del 09.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo ordina all’amministrazione rimasta inerte di eseguire il giudicato del giudice ordinario, fissando un termine per l’adempimento. Decorso inutilmente il termine, si sostituisce all’amministrazione un commissario ad acta. La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va fissata, su richiesta di parte, in misura pari agli interessi legali sull’importo dovuto: in tal modo non è manifestamente iniqua e decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza. La mera costituzione di stile dell’amministrazione, priva di elementi ostativi, non impedisce l’accoglimento.

Il Fatto

Il ricorrente chiede l’esecuzione della sentenza n. 2301/2025 del 22 maggio 2025 del Tribunale di Napoli nord, sezione lavoro. Con quella pronuncia il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato al pagamento in suo favore di euro 1.000 mediante buono elettronico (la cd. carta del docente), oltre interessi e spese di giudizio.

Il ricorrente deduce che il giudicato non è stato eseguito. Chiede quindi che la sezione ordini all’amministrazione di provvedere entro un termine e, in caso di ulteriore inerzia, nomini un commissario ad acta. Domanda inoltre la condanna dell’amministrazione alla penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Il Ministero si è costituito con atto di stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. L’amministrazione, costituita con atto di stile, non ha fornito elementi ostativi all’accoglimento. La vicenda si colloca nel perimetro del giudizio di ottemperanza, che consente di ottenere l’esecuzione della sentenza del giudice ordinario rimasta inadempiuta.

Il TAR ordina pertanto al Ministero di procedere all’esecuzione della sentenza indicata in epigrafe entro sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento. Per il caso di ulteriore inerzia nomina commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione presso il Ministero, con facoltà di delega a un funzionario della stessa amministrazione. Il commissario compirà gli atti necessari entro un ulteriore termine di sessanta giorni, decorrenti dalla comunicazione, a cura del difensore del ricorrente, della scadenza del primo termine.

Il Collegio accoglie anche la domanda di penalità di mora. Richiama il testo dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., secondo cui il giudice fissa, su richiesta di parte, la somma dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell’esecuzione del giudicato. Nei giudizi che hanno ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza.

La misura viene quantificata in una somma pari agli interessi legali calcolati sull’importo dovuto, dalla data di comunicazione della sentenza fino al giorno dell’effettivo adempimento. In questa misura la penalità non è manifestamente iniqua. Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in euro ottocento, oltre accessori di legge, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo.