Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e poteri del commissario ad (TAR Lombardia n. 2024 del 29.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per l’ottemperanza al giudicato ex art. 114 c.p.a. è fondato quando l’amministrazione, destinataria di una sentenza esecutiva del giudice ordinario, non abbia adempiuto entro il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669 del 1996, convertito in legge n. 30 del 1997. Accertata l’inerzia e il decorso inutile di tale termine, il giudice amministrativo ordina all’amministrazione di dare piena esecuzione alla pronuncia entro un termine assegnato e, in caso di persistente inottemperanza, nomina un commissario ad acta quale organo ausiliario. La funzione commissariale affidatasi a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice non dà luogo alla liquidazione di alcun compenso.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente del Ministero dell’istruzione e del merito, ha ottenuto dal giudice del lavoro l’accertamento del diritto al riconoscimento, ai fini giuridici, del servizio prestato in una determinata annualità utile per scatti di anzianità e progressione di carriera, con condanna dell’amministrazione al pagamento di differenze retributive e delle spese di lite.

La sentenza, passata in giudicato, è stata notificata all’amministrazione, ma a tale notifica non ha fatto seguito alcun adempimento. Decorso inutilmente anche il termine dilatorio di 120 giorni, la parte ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR, chiedendo la condanna dell’amministrazione all’esecuzione e, in caso di persistente inottemperanza, la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti dell’ottemperanza al giudicato. Dagli atti di causa risulta che la sentenza del giudice del lavoro è stata notificata all’amministrazione ed è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria competente; il ricorso è stato proposto ritualmente e il termine di 120 giorni è decorso senza che l’amministrazione vi abbia dato seguito.

La norma applicata è l’art. 14, comma 1, d.l. n. 669 del 1996, convertito in legge n. 30 del 1997. Essa impone alle amministrazioni dello Stato di completare le procedure esecutive dei provvedimenti giurisdizionali comportanti obbligo di pagamento di somme entro centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, escludendo che il creditore possa procedere ad esecuzione forzata o notificare precetto prima di tale termine.

Accertata l’inerzia, il ricorso è stato accolto. La condanna all’ottemperanza impone all’amministrazione di dare piena e completa esecuzione alla sentenza entro novanta giorni dalla comunicazione della decisione, o dalla sua notificazione se anteriore, disponendo il collocamento nel livello stipendiale riconosciuto dal giudice del lavoro e il pagamento della somma liquidata, oltre interessi.

Per il caso di persistente inottemperanza il Tribunale ha nominato sin d’ora commissario ad acta il direttore generale della ragioneria territoriale dello Stato competente per territorio, quale organo ausiliario del giudice, con termine di sessanta giorni dalla richiesta dell’interessato. Il commissario eseguirà la sentenza anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi, ai capitoli di bilancio specificamente destinati e all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996.

Il Collegio ha precisato che, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso al commissario. Le spese del giudizio sono poste a carico dell’amministrazione soccombente, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.