Vincolo costiero siciliano, nessun affidamento dalla inerzia della PA (C.G.A.R.S. n. 753 del 13.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di abusi edilizi la mera inerzia, anche pluridecennale, dell’amministrazione nel provvedere sulle istanze di sanatoria non è idonea a radicare alcun legittimo affidamento in capo al privato: il tempo non può legittimare ciò che è ab origine illegittimo. Il diniego di condono in mancanza dei requisiti di legge costituisce atto vincolato, che non richiede specifica motivazione sull’interesse pubblico né comparazione con gli interessi privati sacrificati. Il vincolo di inedificabilità assoluta dei 150 metri dalla battigia posto dall’art. 15, comma 1, lett. a), della l.r. Sicilia n. 78/1976 opera nei confronti dei privati in forza dell’interpretazione autentica di cui all’art. 2, comma 3, della l.r. n. 15/1991, prevalendo sugli strumenti urbanistici locali. La prevalenza del valore paesaggistico esclude rilievo all’urbanizzazione di fatto della zona.

Il Fatto

L’appellante aveva chiesto la sanatoria di un immobile realizzato in area costiera, domanda presentata nel 1986 e definita con provvedimento di diniego solo nel 2019. Il ricorso avverso il diniego e l’atto di avvio del procedimento veniva respinto dal TAR Palermo, sez. II, con la sentenza n. 2643/2023.

Proposto appello, la parte ha riproposto i motivi del primo grado: illegittimità del diniego per l’affidamento ingenerato dall’inerzia trentennale, applicabilità della fascia ridotta di 100 metri in ragione del piano comprensoriale vigente, contrasto della normativa regionale con la competenza statale in materia ambientale, irrilevanza del vincolo in zona integralmente edificata.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge tutti i motivi. Quanto all’affidamento, richiama l’orientamento secondo cui, a fronte di un illecito edilizio, non è invocabile alcun legittimo affidamento neppure in caso di notevoli ritardi dell’amministrazione: la inerzia prolungata non fa divenire legittimo ciò che è illegittimo sin dall’origine (Cons. Stato Sez. II n. 1925/2020; Cons. Stato Sez. VI n. 1552/2021). L’ordinamento tutela l’affidamento solo se incolpevole, mentre il consapevole mantenimento dell’opera abusiva integra attività contra legem. Il diniego di condono è atto vincolato, non richiedendo valutazioni discrezionali sull’interesse pubblico.

Sul secondo motivo, la Corte conferma che il vincolo dei 150 metri è di inedificabilità assoluta e che l’art. 23, comma 10, della l.r. n. 37/1985 esclude espressamente dalla sanatoria le costruzioni in violazione dell’art. 15 della l.r. n. 78/1976. L’art. 2, comma 3, della l.r. n. 15/1991 ha efficacia retroattiva, operando interpretazione autentica. Il Collegio dà atto di aver sollevato questione di legittimità costituzionale della norma del 1991, respinta dalla Corte cost. n. 72/2025: la disposizione ha chiarito che il divieto valeva direttamente dal 1976, senza che la legge sul condono del 1985 ingenerasse un affidamento meritevole di tutela. Alla data della domanda di condono, dicembre 1986, il vincolo era dunque già operante e prevalente.

Quanto all’art. 18 della l.r. n. 78/1976, la Corte ritiene che il regime delle eccezioni riguardi solo il passato — le zone A e B già pianificate — mentre per il futuro il vincolo prevale sulla pianificazione locale, restando indifferente a difformi interventi programmatori (CGARS, Adunanza delle Sezioni riunite, parere n. 165/2023; CGARS n. 1220/2010).

Respinta anche la censura di incompetenza: la normativa regionale, più restrittiva di quella statale, non deroga alla competenza dello Stato ma integra e rafforza la tutela ambientale, in virtù della potestà esclusiva riconosciuta alla Regione Siciliana. Nessuna compressione illegittima del diritto di proprietà: ogni vincolo urbanistico o paesaggistico comprime facoltà proprietarie in modo conforme agli artt. 42 e 117 Cost. (CGARS n. 188/2022).

Infine, la Corte esclude rilievo all’urbanizzazione di fatto: decisivo è il regime urbanistico dell’area al giugno 1976, non la situazione concreta successiva. La tutela del paesaggio ha valore assoluto e primario, rispetto al quale ogni altro interesse è recessivo (Cons. Stato Sez. IV n. 1486/2020; CGARS n. 454/2022). L’appello è pertanto respinto, con nulla sulle spese per la mancata costituzione dell’amministrazione.