Ottemperanza al giudicato e onere della prova dell’inadempimento (TAR Sicilia n. 451 del 13.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il ricorrente assolve all’onere probatorio dimostrando il fatto costitutivo del diritto azionato, cioè l’esistenza di un titolo esecutivo notificato e divenuto definitivo. Su tale base opera il principio generale dell’art. 2697 cod. civ.: i fatti estintivi, modificativi o impeditivi del diritto devono essere provati da chi vi ha interesse. Incombe pertanto sull’amministrazione l’onere di dimostrare l’adempimento ovvero l’estinzione del diritto. La mancata costituzione, o comunque la mancata allegazione dell’avvenuto pagamento, integra il difetto di prova del fatto estintivo e giustifica l’accoglimento della domanda di ottemperanza.

Il Fatto

Con una sentenza del giudice del lavoro il Tribunale di Catania aveva riconosciuto alla ricorrente il diritto a usufruire del beneficio della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per alcuni anni scolastici, per un valore complessivo di € 2500,00 oltre accessori.

La pronuncia, ritualmente notificata e passata in giudicato, non era stata spontaneamente eseguita dall’amministrazione. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per l’ottemperanza del giudicato, chiedendo anche la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese. L’amministrazione, pur evocata, non ha dedotto di aver adempiuto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto fondato il ricorso, sussistendo tutti i presupposti di legge dell’ottemperanza: la pretesa si fonda su un titolo esecutivo notificato e passato in giudicato, è decorso il termine di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996 e non risulta alcun adempimento da parte dell’amministrazione.

Il passaggio centrale riguarda la distribuzione dell’onere della prova. Il Tribunale applica il principio normativo dell’art. 2697 cod. civ., secondo cui i fatti estintivi, modificativi e impeditivi del diritto azionato vanno provati da chi ha interesse a eccepirli. Avendo la ricorrente fornito la prova del fatto costitutivo del diritto ad agire in ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., incombeva sull’amministrazione provare l’inefficacia di tale fatto o l’estinzione del diritto.

L’amministrazione non ha assolto a tale onere: non ha dedotto di aver adempiuto né ha fornito alcuna valida giustificazione dell’inadempimento. Il ricorso è stato quindi accolto, con ordine di integrale esecuzione del giudicato nel termine di novanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza, se anteriore.

Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il Collegio ha nominato sin d’ora commissario ad acta il direttore generale della competente Direzione ministeriale, con facoltà di delega, escludendo ogni compenso per l’attività svolta, in quanto rientrante nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale. A sostegno richiama l’art. 5-sexies, comma 8, legge n. 89/2001, come modificato dall’art. 1, comma 777, lett. l), legge n. 208/2015, applicabile per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme di denaro, secondo le pronunce amministrative citate.

Le spese di giudizio, liquidate in € 500,00 oltre oneri, seguono la soccombenza e sono distratte in favore dei difensori della ricorrente, dichiaratisi antistatari, avuto riguardo al carattere seriale della controversia, assimilabile alle procedure esecutive mobiliari.