Ottemperanza al giudicato: onere probatorio dell’avvenuto pagamento a carico dell’amministrazione (TAR Campania n. 1513 del 11.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza al giudicato, l’amministrazione che si costituisca in giudizio solo formalmente non assolve l’onere della prova dell’avvenuto adempimento delle statuizioni contenute nel titolo esecutivo. Spetta all’amministrazione dimostrare il pagamento, non al creditore provare l’inadempimento. Accertata la perdurante inottemperanza, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo di dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato, assegna un termine per provvedervi e nomina sin d’ora il commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempienza. Il ricorso è ricevibile se depositato entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notifica e ammissibile una volta decorso il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

Il Fatto

Il ricorrente ha adito il TAR Campania, sezione staccata di Salerno, per ottenere l’ottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario, con la quale era stata condannata l’amministrazione al pagamento di una somma di denaro in favore del ricorrente, oltre accessori e spese processuali.

La sentenza è stata notificata all’amministrazione e, come attestato dal certificato di cancelleria, è passata in giudicato. Preso atto del perdurante inadempimento, il ricorrente ha chiesto al Collegio di dichiarare l’obbligo del Ministero di conformarsi alle statuizioni del titolo, condannandolo al pagamento, con assegnazione di un termine e nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. L’amministrazione si è costituita con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la ricevibilità e l’ammissibilità del ricorso. Quanto alla prima, il ricorso è stato depositato entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notifica all’amministrazione, ai sensi del combinato disposto degli articoli 45, comma 1, e 87, comma 3, c.p.a.

Quanto alla seconda, è ampiamente decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, che impone alle amministrazioni dello Stato di completare le procedure di esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali comportanti l’obbligo di pagamento di somme di danaro entro tale termine dalla notificazione del titolo esecutivo. Prima di tale scadenza il creditore non può procedere ad esecuzione forzata né notificare atto di precetto.

Nel merito, il ricorso è fondato. Le statuizioni contenute nella decisione, correttamente notificate e passate in giudicato, non hanno ricevuto esecuzione. L’amministrazione intimata, costituita solo formalmente, non ha dimostrato l’avvenuto pagamento.

Il Collegio richiama sul punto un proprio precedente conforme e, in tema di onere della prova dell’adempimento, la giurisprudenza delle Sezioni Unite n. 13533 del 2001, secondo cui è il debitore a dover provare l’avvenuta estinzione dell’obbligazione.

Conseguentemente, il ricorso è accolto e viene dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di sessanta giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inadempienza, il Collegio nomina sin d’ora il commissario ad acta nella persona del Dirigente della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici del Ministero, con facoltà di delega, assegnando a quest’ultimo ulteriori sessanta giorni dalla ricezione della richiesta del ricorrente. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore dei difensori antistatari.