Ottemperanza al giudicato e onere della prova dell’avvenuto pagamento (TAR Campania n. 1516 del 11.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, l’Amministrazione destinataria di un giudicato che le imponga il pagamento di somme di danaro è tenuta a dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, senza che possa addurre a giustificazione il proprio inadempimento. Grava sull’Amministrazione, che assume di aver adempiuto, l’onere di provare l’avvenuto pagamento: la costituzione meramente formale in giudizio, senza allegazione né documentazione dell’adempimento, integra inottemperanza. Il giudice amministrativo dichiara l’obbligo di conformarsi al giudicato, assegna un termine per l’esecuzione e, per l’ipotesi di ulteriore inadempienza, nomina sin d’ora il Commissario ad acta.

Il Fatto

Il ricorrente ha adito il TAR Campania per ottenere l’ottemperanza al giudicato formatosi sulla sentenza della Corte di Appello di Salerno, con cui il giudice ordinario aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione per gli anni scolastici dal 2016/2017 al 2019/2020, oltre alla refusione delle spese di lite del doppio grado.

Il titolo è stato notificato all’Amministrazione ed è passato in giudicato, come attestato dal certificato di cancelleria. Preso atto del perdurante inadempimento, il ricorrente ha chiesto che fosse dichiarato l’obbligo del Ministero di conformarsi alle statuizioni, con condanna al pagamento delle somme, assegnazione di un termine e nomina di un Commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la ricevibilità e l’ammissibilità del ricorso. Quanto alla prima, il deposito è avvenuto presso la Cancelleria entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notifica, ai sensi del combinato disposto degli artt. 45, comma 1, e 87, comma 3, c.p.a.. Quanto alla seconda, è decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, prima del quale il creditore non può procedere a esecuzione forzata né notificare atto di precetto.

Nel merito, il ricorso è stato ritenuto fondato. Le statuizioni contenute nella decisione, correttamente notificate e passate in giudicato, non avevano ricevuto esecuzione. L’Amministrazione intimata, costituita in giudizio solo formalmente, non ha dimostrato l’avvenuto pagamento.

Sul punto il Collegio richiama il principio in tema di onere della prova dell’adempimento, citando Cassazione, Sezioni Unite Civili, n. 13533 del 2001, oltre a un proprio precedente conforme (TAR Campania, Salerno, Sez. III, n. 1997 del 2023). La costituzione priva di allegazioni e documentazione non vale a dimostrare l’esecuzione del giudicato.

Il Tribunale ha quindi accolto la domanda e dichiarato l’obbligo dell’Amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di sessanta giorni dalla notifica del provvedimento. Per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza, ha nominato sin d’ora il Commissario ad acta nella persona del Dirigente della competente Direzione Generale, con facoltà di delega, assegnandogli un ulteriore termine di sessanta giorni dalla richiesta del ricorrente, con spese a carico dell’Amministrazione inadempiente. Le spese di lite sono state liquidate in dispositivo e distratte in favore dei difensori antistatari.