Ottemperanza al giudicato civile e penalità di mora ex art. 114 c.p.a. (TAR Calabria n. 630 del 18.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’amministrazione al giudicato e ordina l’esecuzione nel termine fissato, nominando sin d’ora il commissario ad acta per il caso di persistente inerzia. La domanda di condanna ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è ammissibile anche quando l’ottemperanza riguarda sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro, e la penalità di mora si cumula con gli interessi legali, stante il carattere sanzionatorio dell’istituto. La misura è determinata negli interessi legali per ogni mese o frazione di mese, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento sino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del commissario. Il compenso commissariale resta a carico dell’amministrazione inadempiente, per l’applicazione analogica dell’art. 5-sexies, ottavo comma, legge n. 89/2001.

Il Fatto

I ricorrenti agiscono in proprio e nella qualità di eredi per ottenere l’esecuzione della sentenza della Corte d’Appello di Catanzaro, che ha rigettato l’appello del Ministero della Salute avverso la pronuncia di primo grado. Quest’ultima aveva condannato il Ministero al pagamento, in favore degli attori, di somme a titolo di danno iure hereditatis e iure proprio, oltre interessi e rivalutazione, e delle spese di lite.

Il titolo, definitivamente passato in giudicato, è stato notificato all’amministrazione mediante PEC agli indirizzi del Ministero. Decorso il termine di 120 giorni ex art. 14 legge n. 669/1996 senza alcun adempimento, i ricorrenti propongono ricorso per ottemperanza ex art. 112 ss. c.p.a., chiedendo anche la condanna ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. per l’ulteriore ritardo. Il Ministero non si costituisce.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica i presupposti dell’azione: l’esistenza di un titolo esecutivo passato in giudicato, la rituale notificazione e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni, richiamando sul punto Consiglio di Stato, sez. V, n. 2257/2015 e sez. IV, n. 1772/2015. La prova dell’avvenuta esecuzione gravava sull’amministrazione, che non l’ha fornita, secondo il principio di Cass. SS.UU. n. 12533/2001.

La qualità di eredi dei ricorrenti è ritenuta adeguatamente comprovata dalla pronuncia di appello. L’ottemperanza è quindi accolta limitatamente ai capi di condanna in favore degli odierni ricorrenti. Restano esclusi i capi sulle spese processuali dei due gradi, liquidate con distrazione in favore dei procuratori, che non risultano aver agito in proprio nel giudizio di ottemperanza.

Quanto alla domanda ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., il Collegio ne afferma l’ammissibilità anche per le sentenze di condanna al pagamento di somme, richiamando Cons. St. Ad. Plen. n. 15/2014 e la novella dell’art. 1, comma 781, legge n. 208/2015. In assenza di iniquità o cause ostative, la penalità di mora è determinata nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione, in aggiunta agli interessi dovuti, per il carattere sanzionatorio dell’istituto. Decorrenza dalla comunicazione dell’ordine di pagamento e fino all’adempimento o all’insediamento del commissario ad acta.

Il Collegio ordina quindi il pagamento nel termine di 30 giorni e nomina sin d’ora il commissario per la persistente inerzia, con facoltà di delega, senza compenso. Le spese per l’eventuale funzione commissariale restano a carico dell’amministrazione, applicando per analogia l’art. 5-sexies, ottavo comma, legge n. 89/2001. Le spese del giudizio, liquidate secondo i parametri del D.M. n. 55/2014 per l’esecuzione mobiliare, sono poste a carico dell’amministrazione, con distrazione ai difensori. In caso di mancata refusione, provvede il commissario, in applicazione del principio di pienezza della tutela e di economia processuale.