Ottemperanza al giudicato e penalità di mora per la carta docente (TAR Lombardia n. 2229 del 16.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice dell’ottemperanza accerta l’inadempimento dell’Amministrazione e la condanna a dare piena esecuzione al giudicato, anche con riguardo alle spese legali, nel termine fissato dalla sentenza. Decorso inutilmente tale termine, provvede un Commissario ad acta nominato sin d’ora. Su richiesta di parte, e salvo che non sia manifestamente iniquo o non sussistano altre ragioni ostative, il giudice fissa la penalità di mora per ogni violazione, inosservanza o ritardo successivo. Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme, la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza. La misura può essere fissata nel saggio dell’interesse legale vigente per ciascun giorno di ritardo.

Il Fatto

La ricorrente aveva prestato servizio come docente a tempo determinato presso il Ministero dell’Istruzione e del Merito negli anni scolastici 2019/2020 e 2020/2021, in forza di contratti a termine. Con sentenza del Tribunale di Milano il giudice ordinario aveva riconosciuto il suo diritto al beneficio economico di 500 euro per ciascun anno, mediante assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, e aveva condannato l’Amministrazione a provvedere e a rifondere le spese.

Non essendo la pronuncia stata spontaneamente eseguita, l’interessata ha proposto ricorso per l’ottemperanza. Il Ministero si è costituito per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che non è contestato l’inadempimento dell’Amministrazione rispetto alla sentenza del Tribunale di Milano. La pronuncia è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, ed è stata notificata al Ministero. Risultano pertanto soddisfatte le condizioni previste dall’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. e dall’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997.

Il ricorso è dunque fondato. L’Amministrazione va condannata a dare piena esecuzione al giudicato, anche con riferimento alle spese legali, entro novanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Decorso inutilmente tale termine, provvederà un Commissario ad acta, nominato nel Direttore generale competente o in un dirigente o funzionario delegato. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non si liquida alcun compenso.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio richiama l’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., nel testo modificato dalla legge n. 208 del 2015. La norma consente al giudice, su richiesta di parte, di fissare la somma dovuta per ogni violazione, inosservanza o ritardo nell’esecuzione del giudicato, salvo che ciò sia manifestamente iniquo o sussistano ragioni ostative. Nei giudizi di ottemperanza relativi al pagamento di somme, la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento.

Nella specie sussistono i presupposti per riconoscere la penalità richiesta, con la decorrenza indicata dalla disposizione. Il termine finale coincide con il momento in cui l’Amministrazione eseguirà il pagamento, ovvero con il trasferimento effettivo del potere al Commissario ad acta. La misura è calcolata, per ciascun giorno di ritardo, in una percentuale della somma liquidata nei provvedimenti da eseguire, composta dal capitale incluse le spese di giudizio, esclusi interessi maturati, i.v.a., c.p.a. e altri contributi. Tale percentuale è fissata nel saggio dell’interesse legale vigente in ciascun giorno di ritardo, limite non manifestamente iniquo secondo la richiamata disposizione.