Ottemperanza al giudicato e penalità di mora nel giudizio sulla Carta docente (TAR Lombardia n. 361 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, accertato l’inadempimento dell’amministrazione al giudicato, ne ordina la piena esecuzione fissando un termine e, in caso di ulteriore inerzia, nomina commissario ad acta. Ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., su richiesta di parte la penalità di mora va fissata, salvo che sia manifestamente iniqua o sussistano ragioni ostative, nella misura degli interessi legali, e non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in tale misura. Il termine finale della penalità coincide con il momento in cui l’amministrazione esegue il pagamento ovvero perde il potere di provvedere per effettivo trasferimento al commissario. L’attività del commissario, rientrando nei compiti istituzionali, non comporta compenso.

Il Fatto

La ricorrente ha prestato servizio nell’anno scolastico 2024/2025 quale docente a tempo determinato alle dipendenze del Ministero dell’Istruzione e del Merito in forza di contratti a termine. Con sentenza n. 497/2025, emessa in data 31 gennaio 2025, il Tribunale di Milano ha accertato il suo diritto al beneficio economico di euro 500 per il predetto anno scolastico, mediante assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, condannando l’amministrazione a provvedere e al rimborso delle spese legali da distrarsi in favore del difensore antistatario.

Poiché la pronuncia non è stata spontaneamente eseguita, l’interessata ha proposto il presente giudizio di ottemperanza. Il Ministero si è costituito resistendo. La causa è stata trattenuta in decisione all’esito della camera di consiglio del 9 dicembre 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento dell’inadempimento. Non è contestato che l’amministrazione non abbia dato esecuzione alla sentenza del Tribunale di Milano, ancora inadempiuta. La sentenza è passata in giudicato, come da attestazione di cancelleria depositata in atti, ed è stata notificata al Ministero in data 6 febbraio 2025, circostanza non contestata dalla difesa costituita.

Risultano pertanto soddisfatte le condizioni previste dall’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. e dall’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997. Il ricorso è fondato.

L’amministrazione va conseguentemente condannata a dare piena esecuzione alla sentenza, anche con riferimento alle spese legali, entro il termine di novanta giorni dalla comunicazione. Decorso inutilmente tale termine, provvederà un commissario ad acta, nominato nel Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni solo se investito direttamente dal creditore con propria istanza e provvederà entro i successivi centoventi giorni.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio richiama l’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., nel testo modificato dalla legge n. 208 del 2015, in vigore dal 1 gennaio 2016. Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme, la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e non può considerarsi manifestamente iniqua se stabilita in misura pari agli interessi legali. Sussistendo i presupposti, la penalità è riconosciuta con la decorrenza indicata; il termine finale va individuato nel momento in cui l’amministrazione eseguirà il pagamento ovvero, pur non avendo adempiuto, non disporrà più del potere per effettivo trasferimento al commissario, secondo gli indirizzi richiamati (C.d.S., IV, n. 5014 del 2015 e conformi).

La misura dell’astreinte è calcolata, per ciascun giorno di ritardo, in una percentuale della somma liquidata nei provvedimenti da eseguire, composta dal capitale, incluse le spese di giudizio, ed esclusi gli interessi maturati, i.v.a., c.p.a. e altri contributi, fissata nel saggio d’interesse legale vigente in ciascun giorno di ritardo. L’attività demandata al commissario rientra nei compiti istituzionali, sicché non è dovuto alcun compenso. Le spese seguono la soccombenza.