Ottemperanza al giudicato e penalità di mora al 10% del dovuto (TAR Campania n. 1815 del 06.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza al giudicato il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’amministrazione sulla base del riparto probatorio dell’art. 64, comma 1, cod. proc. amm., gravando sull’ente condannato l’onere di dimostrare l’avvenuta esecuzione. La penalità di mora ex art. 114 cod. proc. amm. assolve funzione compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela; va quantificata secondo il criterio della non manifesta iniquità, con dies a quo fissato al sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e limite massimo pari al 10% dell’importo dovuto in base al giudicato, in aggiunta agli interessi già disposti dal giudice della cognizione. Il commissario ad acta nominato sin d’ora non esclude il potere concorrente dell’amministrazione di adempiere spontaneamente, anche tardivamente.

Il Fatto

Un’impresa ricorre per l’ottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario, che aveva condannato il Comune al pagamento di una somma di denaro, liquidata in Euro 7.916,63 oltre interessi compensativi allo 0,5% annuo e interessi legali dalla sentenza all’effettivo soddisfo, nonché al rimborso delle spese in favore del procuratore distrattario.

Con ordinanza interlocutoria il Tribunale sollecita la produzione del certificato di passaggio in giudicato rilasciato dalla cancelleria, da depositarsi entro un termine fissato, a pena di inammissibilità. La parte ottempera al deposito. Il Comune, invece, non si costituisce in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il ricorso è fondato. La pendenza di trattative richiamata dalla ricorrente non si è tradotta in alcuna transazione stragiudiziale, e il Comune, destinatario della condanna pecuniaria, non si è costituito né ha dimostrato l’avvenuto adempimento. Sul punto il Collegio applica il criterio dell’art. 64, comma 1, cod. proc. amm.: l’onere della prova dell’ottemperanza grava sull’amministrazione.

Accertato l’inadempimento, il Tribunale ordina all’ente di eseguire la condanna entro sessanta giorni dalla comunicazione o dal perfezionamento della notifica, se anteriore, provvedendo al pagamento in favore della ricorrente e del procuratore distrattario, con gli accessori indicati dal giudice della cognizione. Nomina sin d’ora il commissario ad acta, con l’incarico di provvedere decorso inutilmente il termine e previa comunicazione dell’ulteriore inottemperanza; le spese della funzione commissariale restano a carico dell’amministrazione inadempiente.

Segue la condanna alla penalità di mora ex art. 114 cod. proc. amm., calcolata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato. Il Collegio ne precisa i criteri, richiamando propri precedenti (TAR Napoli, Sez. V, n. 1716 del 2025): quale dies a quo, il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza; quale dies ad quem, l’adempimento spontaneo, anche tardivo, restando concorrente il potere dell’amministrazione rispetto al commissario, come chiarito dall’Adunanza Plenaria n. 8/2021.

Quanto al tetto, il Tribunale individua il limite massimo nel 10% dell’importo dovuto, perché oltre tale soglia l’astreinte perderebbe la funzione compulsiva per divenire fonte di sproporzionata locupletazione del privato. Il riferimento è all’Adunanza Plenaria n. 7/2019, che impone una somministrazione quantitativa funzionale a stimolare l’amministrazione senza spostare l’interesse del ricorrente verso l’utilità succedanea della sovracompensazione: la fissazione del tetto e la valutazione di non manifesta iniquità sono elementi necessari e ineludibili.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in Euro 750,00, oltre accessori, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo.