Ottemperanza e giudicato: la sanatoria non elude l’obbligo di demolizione (C.G.A.R.S. n. 907 del 13.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato che annulla un titolo edilizio non impone all’amministrazione di adottare il provvedimento di demolizione delle opere realizzate, ben potendo essa riesercitare il proprio potere attraverso la definizione di una istanza di sanatoria. Il rilascio del permesso di costruire in sanatoria costituisce esercizio di un nuovo potere amministrativo, fondato su autonoma istruttoria, e non integra elusione del giudicato. La relativa domanda caducatoria è inammissibile nel giudizio di ottemperanza e deve essere proposta con l’azione di annullamento ex art. 29 c.p.a., nei termini di legge.

Il Fatto

La società ricorrente chiede al C.G.A.R.S. l’ottemperanza di due proprie precedenti decisioni. Con la prima, la sentenza n. 52/2023, il Consiglio aveva accolto l’appello della società e, riformando la pronuncia del TAR Catania, aveva annullato la CILA presentata dalla controinteressata per una tettoia precaria su base cementizia, qualificando l’intervento come nuova costruzione bisognevole di permesso di costruire.

Con la seconda, la sentenza n. 53/2024, lo stesso Consiglio aveva respinto la prima istanza di ottemperanza, escludendo che il giudicato di annullamento del titolo imponesse necessariamente la demolizione e ammettendo la presentazione di una istanza di sanatoria. Seguiva il rilascio, da parte del Comune, di un permesso di costruire in sanatoria. La ricorrente ne chiede oggi l’annullamento in sede di ottemperanza, dolendosi della mancata demolizione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che il ricorso si fonda su una infondata eccezione di elusione dei giudicati. La sentenza n. 53/2024 aveva già inequivocabilmente escluso che il giudicato di annullamento della CILA comportasse un obbligo di demolizione a carico dell’amministrazione. L’effetto conformativo invocato dalla ricorrente risulta dunque già negato dalla precedente pronuncia.

Ne discende che in questa sede non è possibile rimettere in discussione il successivo riesercizio del potere della amministrazione comunale. Il nuovo provvedimento si fonda su una autonoma istruttoria e su una istanza di sanatoria ritualmente presentata, rispetto alla quale il giudicato non esprimeva alcun vincolo demolitorio.

La Corte sottolinea poi il profilo processuale. La massima parte delle censure è indirizzata contro il permesso di costruire in sanatoria e gli atti del relativo procedimento, dei quali si chiede espressamente l’annullamento. Tale domanda caducatoria è inammissibile nel giudizio di ottemperanza: avrebbe dovuto essere proposta con il rimedio tipico dell’impugnazione per annullamento ex art. 29 c.p.a., nei termini previsti, per i dedotti vizi di legittimità del provvedimento asseritamente lesivo.

Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese di giudizio per giustificati motivi. La decisione conferma la distinzione tra ottemperanza al giudicato e sindacato di legittimità sul nuovo esercizio del potere amministrativo.