Ottemperanza al giudicato sul silenzio e cessazione della materia del contendere (TAR Lazio n. 16196 del 15.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato che impone all’Amministrazione di concludere il procedimento entro un termine, con nomina del commissario ad acta in caso di inerzia, risulta integralmente eseguito quando il provvedimento conclusivo e il pagamento delle spese processuali intervengano prima della definizione del giudizio di ottemperanza. In tal caso il giudice amministrativo dichiara la cessazione della materia del contendere, essendo ormai soddisfatta la pretesa riconosciuta dalla sentenza. La condanna alle spese del giudizio di ottemperanza segue il criterio della soccombenza virtuale, tutte le volte in cui l’Amministrazione abbia dato esecuzione alla sentenza solo dopo la proposizione del ricorso. L’adozione di un provvedimento di rigetto dell’istanza non elude l’ottemperanza: ciò che rileva è l’esaurimento del potere provvedimentale imposto dal giudicato.

Il Fatto

Con sentenza n. 3615/2025 del 18 febbraio 2025 la Sezione accoglieva il ricorso avverso il silenzio del Ministero dell’Istruzione e del Merito sulla domanda di riconoscimento di un titolo estero di specializzazione per il sostegno didattico. Il giudice ordinava all’Amministrazione di provvedere entro 180 giorni e nominava, per l’ulteriore inerzia, quale commissario ad acta il responsabile del competente Dipartimento, con obbligo di provvedere in altri 90 giorni.

Il ricorrente proponeva giudizio di ottemperanza, lamentando l’assenza di esecuzione del giudicato, anche quanto alla condanna alle spese. Nelle more, il commissario adottava il decreto di rigetto dell’istanza e, successivamente, disponeva il pagamento delle spese liquidate in sentenza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce l’iter dell’esecuzione richiamando l’ordinanza n. 7920/2026 del 30 aprile 2026, con cui erano stati chiesti chiarimenti all’Amministrazione e al commissario e disposta una proroga di sessanta giorni del termine fissato in sentenza.

All’esito dell’istruttoria, il commissario rappresentava di aver svolto l’attività propedeutica e di aver adottato il decreto di rigetto della domanda di riconoscimento. Con successiva relazione documentava il pagamento delle spese processuali, liquidate in complessivi euro 1248,00.

Il Collegio osserva che, pur all’esito di un articolato giudizio di ottemperanza, il giudicato risulta essere stato eseguito: dapprima con il provvedimento conclusivo del procedimento, poi con il pagamento delle spese. Ne deriva la declaratoria di cessazione della materia del contendere, per essere ormai soddisfatta la pretesa riconosciuta dalla sentenza.

Quanto alle spese del giudizio di ottemperanza, il Ministero è condannato al relativo pagamento in forza del principio della soccombenza virtuale: l’esecuzione è intervenuta solo dopo la proposizione del ricorso. Le spese sono liquidate in euro 800,00, oltre accessori di legge e refusione del contributo unificato.