Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e commissario ad acta senza astreinte (TAR Lazio n. 2522 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai sensi dell’art. 112, comma 2, c.p.a., l’azione di ottemperanza è ammessa anche per conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario e degli altri provvedimenti a esse equiparati, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi, per quanto riguarda il caso deciso, al giudicato. Accertato l’inadempimento, il giudice amministrativo condanna l’amministrazione a provvedere entro un termine e, in caso di infruttuoso decorso dello stesso, nomina un commissario ad acta. La condanna all’astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. presuppone invece la volontà dell’amministrazione di sottrarsi all’obbligazione e non può fondarsi sul mero ritardo. Le spese seguono la soccombenza parziale.

Il Fatto

Il ricorrente ha proposto azione di ottemperanza per ottenere l’esecuzione di una sentenza del giudice ordinario, passata in giudicato, che gli aveva riconosciuto il diritto alla ricostruzione di carriera e alle differenze retributive. L’amministrazione intimata, costituitasi con atto di mero stile, non ha documentato alcuna attività esecutiva.

La questione riguarda quindi l’accertamento dell’inerzia dell’amministrazione rispetto al giudicato e l’individuazione degli strumenti processuali idonei a garantirne l’attuazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 112, comma 2, c.p.a., che ammette l’azione di ottemperanza per l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario. Il ricorso è fondato e merita accoglimento nei limiti di cui alla motivazione.

L’attività richiesta all’amministrazione dalla pronuncia azionata non risulta svolta e dagli atti di causa non emergono elementi dimostrativi del contrario, né sopravvenienze che possano giustificare l’inerzia. A fronte delle allegazioni del ricorrente, la parte resistente non ha fornito chiarimenti sull’esecuzione. Da qui la condanna a provvedere.

La condanna opera nel termine di 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per il caso di infruttuoso decorso, il Collegio nomina fin d’ora un commissario ad acta, senza compenso, che provvederà a dare esecuzione al titolo in un ulteriore termine di 60 giorni, decorrente dalla scadenza del primo.

Quanto alla richiesta di astreinte, il Collegio ritiene che il ritardo maturato nella corresponsione delle somme non sia tale da giustificare la condanna ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., non emergendo la volontà dell’amministrazione di sottrarsi all’obbligazione. La relativa domanda è quindi respinta.

Le spese seguono la soccombenza parziale, in ragione del respingimento della domanda di penalità, e sono liquidate forfettariamente tenendo conto della natura essenzialmente esecutiva del giudizio e del concreto impegno difensionale, sulla base dei parametri del D.M. 55/2014, con riferimento a quelli delle esecuzioni mobiliari. Il Collegio applica i valori minimi, non liquida la fase decisionale, opera la riduzione del 30% per l’assenza di specifiche questioni e richiama, anche ai sensi dell’art. 74 c.p.a., le sentenze della settima sezione del Consiglio di Stato nn. 7251, 6935, 6923 e 6924 del 2025.