Ottemperanza al giudicato di condanna alle spese con penalità di mora (TAR Campania n. 2101 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
È fondata l’azione di ottemperanza proposta per conseguire l’esecuzione di una sentenza del giudice amministrativo di condanna dell’amministrazione al pagamento delle spese di lite, allorché il titolo sia passato in giudicato e sia decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. L’amministrazione va dichiarata obbligata a dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato nel termine fissato dal giudice. La richiesta di penalità di mora, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., va accolta in misura pari agli interessi legali, con decorrenza dal sessantunesimo giorno successivo alla comunicazione della sentenza e fino all’effettivo adempimento, entro il limite massimo del 10% della sorte capitale. Nel caso di persistente inadempimento va nominato sin d’ora un commissario ad acta, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. d), c.p.a.. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono causa di impedimento all’adempimento.

Il Fatto

Con il ricorso in esame i ricorrenti, difendendosi in proprio, hanno agito per l’esecuzione di una sentenza del TAR Campania che aveva condannato il Ministero dell’Interno al pagamento in loro favore delle spese di lite, liquidate in complessivi euro 1.500,00 oltre accessori di legge. Il titolo era stato notificato in data 16 giugno 2025.

I ricorrenti lamentano che, nonostante la notifica e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni, l’amministrazione non aveva dato esecuzione al giudicato. Hanno chiesto la declaratoria dell’obbligo di ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta e la condanna del Ministero al pagamento della penalità di mora. Il Ministero si è costituito con memoria di stile. Alla camera di consiglio del 24 marzo 2026 la causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 112, comma 2, c.p.a., che individua i titoli per i quali può proporsi l’azione di ottemperanza. Tra questi, alla lett. a), le sentenze del giudice amministrativo passate in giudicato.

Nel caso concreto sussistono tutte le condizioni per l’esercizio del rimedio. La sentenza di cui si chiede l’ottemperanza è passata in giudicato, come da attestazione in atti del 17 novembre 2025, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Tribunale dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di 60 giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio ne riconosce la finalità sanzionatoria e compulsoria, volta a stimolare l’adempimento del debitore, e la fissa in una somma pari agli interessi legali calcolati su quanto spettante, con decorrenza dal sessantunesimo giorno successivo alla comunicazione e fino all’effettivo adempimento, entro il limite massimo del 10% del valore della sorte capitale.

Per il caso di inutile decorso del termine, il Tribunale nomina sin d’ora il commissario ad acta nella figura del Capo Dipartimento competente del Ministero dell’Interno, con facoltà di delega a un dirigente del medesimo ufficio. L’ausiliario dovrà compiere tutti gli atti necessari all’integrale esecuzione del giudicato, inclusa la liquidazione della penale maturata, entro l’ulteriore termine di 60 giorni dalla formale richiesta della parte. Il Collegio rammenta che l’esaurimento dei fondi di bilancio non è causa di impedimento, dovendo l’organo straordinario adottare ogni iniziativa necessaria, incluse le variazioni di bilancio. Le spese di lite seguono la soccombenza.