Ottemperanza al giudicato TARI: nuovo piano tariffario e commissario ad acta (TAR Puglia n. 400 del 20.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, in sede di ottemperanza, accerta l’inottemperanza allorché l’amministrazione non abbia dato esecuzione al giudicato e gli atti di indirizzo adottati non siano idonei a soddisfare l’utilità sostanziale riconosciuta al ricorrente. L’annullamento di una delibera tariffaria che discrimini le utenze domestiche residenziali e non residenziali impone all’ente locale di approvare un nuovo piano tariffario conforme ai principi enunciati in sentenza e di adottare i conseguenti provvedimenti attuativi. Il termine assegnato all’amministrazione decorre dalla notificazione o comunicazione della sentenza di ottemperanza; in caso di perdurante inerzia si nomina il commissario ad acta, con ulteriore termine per l’esecuzione in via sostitutiva. La diffida del ricorrente e il ritardo nell’avvio del procedimento, intervenuto solo dopo la fissazione dell’udienza, non escludono l’accoglimento del rimedio.

Il Fatto

I ricorrenti, proprietari di immobili ad uso domestico nel territorio comunale, chiedono l’ottemperanza della sentenza con cui il TAR Lecce ha annullato la delibera di determinazione delle tariffe TARI per l’anno 2021, nella parte in cui prevedeva una differenziazione tra utenze domestiche residenziali e non residenziali fondata sulla sola residenza anagrafica.

Lamentano che il Comune non abbia dato esecuzione al dictum giudiziale nonostante la diffida inoltrata, e chiedono l’ordine di adottare gli atti di competenza per l’anno 2021, con nomina del commissario ad acta in caso di inerzia. Costituitosi, il Comune deduce di aver avviato i necessari procedimenti e rappresenta la complessità degli adempimenti e la necessità di reperire le risorse per le restituzioni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso meritevole di accoglimento, sussistendo tutti i presupposti del rimedio. La sentenza ottemperanda è esecutiva dalla data di pubblicazione ed è pacificamente passata in giudicato per mancata proposizione dell’appello.

La pronuncia ha annullato i provvedimenti impugnati, escluso il Regolamento della TARI, avendo rilevato l’illegittimità della delibera che differenziava i coefficienti della parte fissa e della quota variabile tra utenze residenziali e non residenziali. Il giudice dell’ottemperanza valorizza il principio già affermato secondo cui è illogico e discriminatorio sottoporre a diversa tassazione le utenze abitative dei residenti rispetto a quelle dei non residenti, poiché tale criterio non si correla all’effettiva capacità di produrre rifiuti.

La Corte richiama la disciplina che rimette alla facoltà discrezionale degli enti locali la previsione di riduzioni della tariffa in dipendenza dell’utilizzazione saltuaria o stagionale del servizio, e richiama il precedente del Cons. Stato, sez. V, n. 4223 del 2017.

A fronte di ciò l’Amministrazione non ha dato esecuzione al giudicato. Non rilevano i recenti atti deliberativi di indirizzo, peraltro non prodotti in giudizio, in quanto inidonei a dare completa ed esatta esecuzione alle statuizioni. Deve quindi essere sancito l’obbligo di integrale esecuzione, mediante approvazione di un nuovo piano tariffario TARI per l’anno 2021, redatto recependo i principi enunciati, con successiva adozione dei provvedimenti attuativi e refusione delle maggiori somme corrisposte.

Si assegna all’amministrazione il termine di 90 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. In difetto si nomina commissario ad acta il Prefetto di Lecce o un suo delegato, con ulteriore termine di 90 giorni. Le spese seguono la soccombenza e si liquidano in dispositivo, con distrazione in favore dei procuratori anticipatari.