Ottemperanza e obbligo di contrattazione del budget sanitario limitato all’anno del giudicato (TAR Sicilia n. 2326 del 18.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’obbligo di contrattazione del budget sancito dall’effetto conformativo di una sentenza di annullamento non si estende agli anni diversi da quello oggetto del giudizio, quando l’istanza, il provvedimento annullato e la pronuncia si riferiscano esclusivamente a una singola annualità. L’ottemperanza va valutata in rapporto al contenuto effettivo del giudicato, senza ampliarne la portata oltre i limiti della domanda e della statuizione. Una volta erogato il corrispettivo parametrato alle prestazioni effettivamente eseguite, la contestazione sulla quantificazione del budget attiene al merito della spettanza economica e ricade nella giurisdizione del giudice ordinario. La doglianza che censuri la mancata convocazione alla contrattazione, a fronte dell’avvenuta liquidazione non impugnata, è perciò priva di interesse.

Il Fatto

Una struttura sanitaria privata accreditata e contrattualizzata, operante nella branca oftalmologica per l’attività di visita e di chirurgia ambulatoriale, aveva chiesto all’azienda sanitaria la revisione del budget per l’anno 2018, con riguardo agli interventi di cataratta in regime ambulatoriale. L’azienda sanitaria aveva negato la sussistenza dei presupposti con una nota del 26 novembre 2018. Avverso tale diniego la società aveva proposto ricorso, definito con una sentenza del TAR Sicilia – Catania che aveva accolto l’impugnazione e annullato il provvedimento, affermando l’obbligo dell’amministrazione di provvedere alla contrattazione del budget.

Con ricorso notificato nel febbraio 2025 la società ha promosso il giudizio di ottemperanza, sostenendo che l’azienda si fosse sottratta al giudicato. In particolare, l’amministrazione avrebbe liquidato un importo per la sola annualità 2018, senza procedere alla contrattazione e senza riconoscere un budget autonomo per gli interventi sul cristallino. L’azienda sanitaria si è costituita eccependo che il provvedimento annullato avesse ad oggetto il solo anno 2018 e che per gli anni successivi la contrattazione fosse intervenuta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce anzitutto i passi testuali della sentenza da ottemperare, dell’istanza della struttura e della nota di diniego annullata. Da questa lettura emerge che sia la domanda, sia il provvedimento impugnato, sia la statuizione di annullamento fossero riferiti esclusivamente alla revisione del budget per il 2018. Il giudizio concluso con quella pronuncia non aveva ad oggetto annualità diverse.

Su questa base il Tribunale rigetta la pretesa relativa agli anni successivi al 2018. L’effetto conformativo del giudicato non può essere dilatato fino a imporre un obbligo di contrattazione annuale non ricompreso nella domanda originaria né nella statuizione. Il principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato opera anche nella fase di ottemperanza, che resta vincolata al contenuto effettivo della decisione.

Quanto alla pretesa per il 2018, il Collegio rileva che l’azienda sanitaria ha erogato un importo con apposita delibera, parametrandolo agli interventi di cataratta effettivamente eseguiti dalla struttura nell’anno, quantificati secondo la tariffa regionale applicabile. Tale somma non risulta essere stata oggetto di autonoma impugnativa da parte della società ricorrente.

Da qui la qualificazione della doglianza come formalistica e priva di interesse. Lo scopo della contrattazione del budget è quantificare tipologia e numero delle prestazioni erogabili, al fine di ottenere il riconoscimento del corrispettivo. Una volta erogato il corrispettivo, la contestazione può riguardare solo la quantificazione e appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, come affermato sul punto dalla giurisprudenza amministrativa richiamata nel provvedimento.

Il ricorso è pertanto rigettato, con condanna della parte ricorrente alle spese processuali, liquidate equitativamente in euro duemila oltre accessori di legge.