Ottemperanza inammissibile se il credito è già soddisfatto (TAR Liguria n. 811 del 15.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, l’actio iudicati è parzialmente inammissibile con riferimento alla sorte capitale laddove l’Amministrazione dimostri, e la parte ricorrente non contesti, di avere adempiuto all’obbligazione prima della notificazione del ricorso. L’esecuzione del giudicato deve, tuttavia, ritenersi incompleta fino a quando non siano corrisposti anche gli accessori del credito (rivalutazione monetaria ed interessi legali), sicché il giudice dell’ottemperanza ordina il completamento dell’esecuzione, nominando un commissario ad acta per il caso di perdurante inadempienza e irrogando l’astreinte di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. quale strumento di sollecitazione coattiva.

Il Fatto

Una docente, risultata vittoriosa nel giudizio promosso dinanzi al Tribunale di Genova, sezione lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a emettere la carta del docente e a erogarle l’importo di € 500,00 per l’anno scolastico 2024/25, oltre accessori, agiva per l’ottemperanza della sentenza, ormai passata in giudicato.

Decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, conv. in l. n. 30/1997, la ricorrente notificava il ricorso in ottemperanza. L’Amministrazione, costituitasi, eccepiva di avere già eseguito la pronuncia, versando l’importo capitale prima dell’instaurazione del giudizio. La docente, pur confermando di avere percepito il capitale, insisteva per ottenere anche gli accessori e la rifusione delle spese processuali.

La Motivazione della Corte

Il TAR Liguria ha preliminarmente osservato che il documento prodotto dalla difesa erariale, consistente in un semplice prospetto compilato dal debitore stesso, era di per sé inidoneo a provare l’avvenuto pagamento e la relativa data. Tuttavia, la mancata contestazione da parte della ricorrente dell’intervenuto adempimento della sorte capitale ha consentito al Collegio di dare per acquisito il fatto estintivo, con conseguente declaratoria di parziale inammissibilità dell’azione per la parte già satisfatta (cfr. T.A.R. Piemonte, sez. II, 1° giugno 2026, n. 1235; T.A.R. Campania, Napoli, sez. IV, 27 gennaio 2025, n. 740).

Quanto agli accessori del credito, il Collegio ha invece accolto il ricorso, ritenendo che l’esecuzione del giudicato non potesse considerarsi completa. Ha pertanto ordinato all’Amministrazione di accreditare sulla carta del docente la somma residua dovuta a titolo di rivalutazione monetaria e interessi, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza.

Per l’ipotesi di perdurante inottemperanza, il TAR ha nominato commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione del Ministero, con obbligo di provvedere in via sostitutiva entro trenta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza.

Accogliendo la domanda di irrogazione della penalità di mora, il Tribunale ha fissato l’astreinte nella misura di € 10,00 per ogni giorno di ritardo, assumendo quale dies a quo il sessantesimo giorno dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza all’Amministrazione, e quale dies ad quem il giorno dell’adempimento o, in difetto, quello dell’insediamento del commissario.

Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero, con liquidazione forfettaria in considerazione della natura seriale della controversia e della riconosciuta assimilazione del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive (Cons. St., sez. III, 25 marzo 2016, n. 1247), con distrazione in favore dei difensori antistatari.