Restituzione del bene occupato e obbligo di previa rimessione in pristino (Cons. Stato n. 8331 del 17.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’obbligo di restituzione di un bene immobile illegittimamente occupato non può ritenersi correttamente adempiuto quando la materiale riconsegna non consente al proprietario di utilizzare il bene secondo la sua originaria destinazione. Alla restituzione deve pertanto accompagnarsi la previa rimessione in pristino, eliminando le opere realizzate in forza dell’occupazione illegittima. L’ordine di rimessione in pristino non è di per sé implicito nell’ordine di restituzione, costituendo la prima un’obbligazione di risarcimento in forma specifica e la seconda un’obbligazione discendente dall’accertamento della titolarità del diritto di proprietà; esso va tuttavia riconosciuto quando il giudicato restitutorio presupponga la reintegrazione della sfera proprietaria e l’opera pubblica impedisca l’esercizio del diritto. Gli atti restitutori che non rispettino sul piano sostanziale il dictum del giudicato sono nulli.

Il Fatto

I ricorrenti, proprietari di terreni agricoli occupati nel 1997 dal Comune e interessati dalla realizzazione di una rotatoria stradale e di altre opere viarie, hanno ottenuto con due sentenze della Sezione l’annullamento del provvedimento di acquisizione sanante e l’ordine di restituzione delle aree, oltre al risarcimento del danno patrimoniale e non patrimoniale secondo criteri forfettari.

Il Comune ha adottato nel 2017 atti di restituzione formale, senza però rimuovere le opere. I proprietari hanno quindi proposto due ricorsi per ottemperanza, chiedendo la rimessione in pristino, la rideterminazione del risarcimento e la nomina di un commissario ad acta con penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio riunisce i ricorsi per connessione soggettiva e oggettiva. Preliminarmente dichiara inammissibile la relazione tecnica di parte depositata in data 5 settembre 2024, perché diretta a contestare le conclusioni del verificatore senza che le relative osservazioni fossero state tempestivamente formulate in sede di verificazione.

Sul primo ricorso, la Sezione muove dall’orientamento consolidato secondo cui l’ordine di rimessione in pristino non è implicito nell’ordine di restituzione. Ritiene tuttavia che nel caso concreto sussistano elementi sufficienti per accogliere in parte la domanda: nel giudizio definito dalla sentenza di cui si chiede l’esecuzione erano state indicate le opere pubbliche realizzate e quelle private demolite, e il giudicato restitutorio presupponeva la reintegrazione della sfera proprietaria.

Il principio di effettività della tutela giurisdizionale impedisce di considerare adempiuto l’obbligo quando la restituzione non consente al proprietario di utilizzare il bene secondo la destinazione originaria, agricola. La restituzione senza eliminazione della rotatoria, dei relitti stradali, degli impianti di illuminazione e delle scarpate ha di fatto privato i proprietari di tale possibilità. Ne consegue la nullità degli atti restitutori del 2017 e l’obbligo di rimozione delle opere, dei sottoservizi e dei materiali.

Non rientrano invece nell’obbligo di rimessione in pristino la ricostituzione dei tratti di recinzione divelta e delle colture: tali pregiudizi sono già coperti dalla liquidazione forfettaria e onnicomprensiva del danno patrimoniale e di quello non patrimoniale. La stima del valore venale del verificatore, conforme ai criteri dell’art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001, prevale su quella comunale; su quella base il Comune deve rideterminare le somme dovute e rimborsare i contributi unificati, ai sensi dell’art. 13, comma 6-bis, d.P.R. n. 115/2002. Assegnato il termine per provvedere, si nomina commissario ad acta il Prefetto di Bari, senza fissare la penalità di mora per continuità tra i termini.

Quanto al secondo ricorso, la verificazione ha accertato che le aree oggetto di acquisizione sanante coincidono con quelle del piano particellare e che non sussistono opere ulteriori: il ricorso è pertanto rigettato. Le spese di giudizio sono compensate, quelle di verificazione poste a carico del Comune.