Ottemperanza al giudicato sul silenzio della Questura e commissario ad acta (TAR Piemonte n. 889 del 14.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In caso di perdurante inottemperanza dell’Amministrazione al giudicato che le impone di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, il giudice amministrativo accoglie il ricorso per ottemperanza ex art. 114 cod. proc. amm. e ordina l’esecuzione nel termine assegnato. La mera fissazione di un appuntamento per l’acquisizione dell’istanza non integra esecuzione del giudicato, poiché non conclude il procedimento. L’aggravarsi del silenzio-inadempimento determina un vulnus alla posizione giuridica del ricorrente e dei suoi familiari. Il giudice nomina sin d’ora, in caso di inutile decorso del termine, il commissario ad acta con facoltà di delega.

Il Fatto

Con una precedente sentenza, non appellata e passata in giudicato, il TAR Piemonte aveva accertato l’illegittimità del silenzio serbato dalla Questura sull’istanza della ricorrente e aveva condannato l’Amministrazione a pronunciarsi entro 90 giorni dalla comunicazione o dalla notifica. Decorso inutilmente il termine, la ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza, denunciando la mancata esecuzione.

La Questura si è costituita chiedendo il rinvio dell’udienza e comunicando di avere fissato un appuntamento per l’acquisizione dell’istanza di rilascio del permesso di soggiorno. All’udienza camerale del 14 gennaio 2026 la trattazione è stata rinviata, su istanza delle parti, alla camera di consiglio del 1° aprile 2026, per consentire la conclusione del procedimento. Nonostante il rinvio, l’Amministrazione non ha prodotto alcun atto né ha dato conto dell’attività svolta.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale rileva che la Questura non ha dato esecuzione alla sentenza di cui si chiede l’ottemperanza. A fronte della condanna a concludere il procedimento pronunciandosi sull’istanza di rilascio del permesso di soggiorno, l’Amministrazione non ha posto in essere alcun atto nel termine assegnatole.

La resistente è rimasta inottemperante anche dopo l’instaurazione del giudizio. Nel corso di questo si è limitata a fissare l’appuntamento per l’acquisizione dell’istanza, senza portare a conclusione il procedimento, neppure dopo il rinvio concesso all’udienza camerale del 14 gennaio 2026.

Il giudice qualifica la condotta come silenzio-inadempimento aggravato. La perdurante inottemperanza al giudicato e l’aggravarsi di tale silenzio determinano un vulnus alla posizione giuridica della ricorrente e dei suoi familiari, le cui richieste di permesso di soggiorno per motivi di famiglia risultano connesse all’esito del procedimento amministrativo oggetto del giudizio.

Il Collegio accoglie quindi il ricorso e ordina alla Questura di dare esecuzione alla sentenza, pronunciandosi con un provvedimento espresso nel termine di trenta giorni dalla comunicazione della presente sentenza o, se anteriore, dalla sua notificazione.

In caso di inutile decorso di tale termine, il Tribunale nomina sin d’ora quale commissario ad acta, con facoltà di delega, il Prefetto di Torino, il quale, entro sessanta giorni dalla scadenza del termine assegnato alla Questura, dovrà dare corso in sostituzione di quest’ultima all’esecuzione della sentenza. Le spese di lite, liquidate in euro 3.000,00 oltre accessori e rimborso del contributo unificato, sono poste a carico della Questura resistente in applicazione del criterio di soccombenza.