Carta docente, ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1089 del 27.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato, il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996 decorre dalla notifica del titolo esecutivo, ossia dell’atto che ai sensi dell’art. 474 c.p.c. attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, e non dalla sua spedizione in forma esecutiva. Quest’ultima, dopo le modifiche introdotte dalla riforma Cartabia, non è più richiesta dall’art. 475 c.p.c., sicché la formulazione dell’art. 14 non pone problemi di compatibilità con la disciplina vigente. Accertato l’inadempimento dell’amministrazione, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione integrale del giudicato e, per il caso di perdurante inerzia, nomina il commissario ad acta.

Il Fatto

Con sentenza del giudice ordinario, passata in giudicato, il Ministero dell’Istruzione e del Merito è stato condannato a riconoscere a una docente il diritto all’accredito, sulla carta del docente, di euro 500,00 annui per gli anni scolastici dal 2018/2019 al 2022/2023. Il titolo, notificato all’amministrazione il 28 febbraio 2024, non è stato eseguito.

La ricorrente ha quindi introdotto il giudizio di ottemperanza davanti al TAR Lombardia ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., chiedendo l’adempimento della porzione di giudicato rimasta ineseguita. L’amministrazione si è costituita con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto esaminato il profilo di procedibilità. Tra la notifica della sentenza, prodotta come duplicato informatico tratto dal fascicolo telematico e a valere come titolo ai sensi dell’art. 475 c.p.c., e la proposizione del ricorso è decorso il termine di 120 giorni richiesto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996.

Il Tribunale ha precisato che la norma si riferisce al titolo esecutivo, cioè all’atto che, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, realizzabile coattivamente. Concetto distinto è quello di spedizione in forma esecutiva, che l’art. 475 c.p.c. richiedeva per portare a esecuzione i provvedimenti giurisdizionali secondo il rito civile.

Dopo la riforma Cartabia, però, la spedizione in forma esecutiva non è più necessaria. Ne consegue che l’art. 14 non presenta profili di incompatibilità con l’attuale formulazione dell’art. 475 c.p.c.: il termine decorre dalla notifica del titolo esecutivo, ossia della sentenza munita di attestazione di conformità, presso la sede del debitore. Il Collegio richiama, in termini, Cons. Stato, Sez. V, n. 309 del 2024.

Nel merito il ricorso è fondato. Il titolo indicato in epigrafe non è stato eseguito per la parte di interesse, sicché va dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza entro trenta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della decisione. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine è nominato commissario ad acta il dirigente preposto alla competente Direzione generale del Ministero, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore e provvederà entro i successivi centoventi giorni. L’attività rientrando nei compiti istituzionali, non è dovuto alcun compenso.

Quanto alle spese, non essendo contestato l’inadempimento al momento del ricorso, l’amministrazione è condannata alla rifusione, liquidata in euro 1.000,00 per compensi oltre accessori, con distrazione a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 c.p.c. e dell’art. 39 c.p.a.