Giudizio di ottemperanza e termine dilatorio di 120 giorni sul pagamento (TAR Lombardia n. 1247 del 08.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, costituisce condizione dell’azione esecutiva nei confronti della pubblica amministrazione. Decorso inutilmente tale termine, il giudice amministrativo dichiara l’inottemperanza e assegna all’amministrazione un ulteriore termine per l’integrale pagamento, nominando sin d’ora il commissario ad acta per il caso di persistente inadempimento. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è automatica: può essere negata quando risulti manifestamente iniqua in relazione alle condizioni del debitore pubblico e all’esiguità del debito.

Il Fatto

Il Tribunale di Milano, in funzione di giudice del lavoro, con sentenza n. 2680/2024 del 27.05.2024 aveva dichiarato il diritto della ricorrente al riconoscimento, ai fini giuridici ed economici, del servizio prestato come docente nell’anno scolastico 2018/2019, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di € 308,46 a titolo di retribuzione professionale docenti, oltre interessi legali.

Notificato il titolo, il Ministero non aveva adottato alcun provvedimento di liquidazione. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo che fosse ordinata l’emissione dei provvedimenti concessivi e il pagamento del dovuto. L’amministrazione si è costituita con memoria di stile, senza contestare l’an né il quantum.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha qualificato il titolo come passato in giudicato e ritualmente notificato. Su tale presupposto ha verificato il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, che condiziona l’esperibilità dell’azione esecutiva.

La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte hanno confermato che l’amministrazione non aveva effettuato pagamenti, neppure parziali. Non essendo intervenuta alcuna contestazione sul punto, il credito è rimasto incontestato nell’an e nel quantum. Il ricorso è stato pertanto accolto e l’inottemperanza dichiarata.

Il Tribunale ha assegnato al Ministero un nuovo termine di 120 giorni dalla pubblicazione per l’integrale pagamento. Per il caso di inutile decorso, ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega, prevedendo un ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza e l’obbligo di relazione finale alla Sezione.

Respinge, invece, la domanda di condanna al pagamento dell’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude l’applicazione della penalità di mora quando questa risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo Cons. Stato, Ad. Plen. n. 15 del 2014. Nel caso, rilevano i vincoli normativi e di bilancio del debitore pubblico e l’esiguità del debito, che rendono la sanzione eccessivamente afflittiva.

Le spese processuali seguono la soccombenza e sono liquidate in € 1.500,00, oltre oneri di legge e rimborso del contributo unificato.