Parcheggio privato su area agricola e parco urbano: diniego legittimo (TAR Toscana n. 723 del 17.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di titoli edilizi, la norma del piano operativo che consente, nelle aree a parco urbano, gli usi collegati alle legittime funzioni in atto, con esclusione degli interventi di nuova edificazione, ha valenza esclusivamente conservativa. Essa non autorizza la realizzazione di un parcheggio privato su area agricola, qualora l’opera non presenti alcun collegamento funzionale o strutturale con l’attività agricola e sia destinata a servizio di un immobile residenziale posto al di là della strada. Il requisito della conformità urbanistica va verificato con riferimento alla destinazione dell’area concretamente interessata dall’intervento e alla funzione in essa effettivamente insediata, non alla funzione dell’immobile che l’opera intende servire.

Il Fatto

La società ricorrente presenta istanza di permesso di costruire per il restauro e risanamento conservativo di un edificio residenziale con frazionamento in sei unità abitative, comprensivo della sistemazione di un’area destinata a parcheggi privati a raso. Il Comune assume il contrasto del progetto con la disciplina del piano operativo e comunica i motivi ostativi all’accoglimento.

Dopo una prima interlocuzione procedimentale, l’Amministrazione adotta il diniego definitivo, rilevando che l’area destinata a parcheggio è classificata come agricola e ricompresa nel parco urbano, e che l’immobile da servire si trova oltre la viabilità pubblica, in zona urbanisticamente diversa. La società impugna il provvedimento e chiede l’accertamento dei presupposti per il rilascio del titolo, oltre alla condanna dell’Ente all’adozione del permesso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce in via preliminare la collocazione dell’area. Il terreno antistante l’immobile si trova dal lato opposto della strada e costituisce zona agricola, tale qualificata già nella relazione tecnica allegata alla pratica edilizia e rimasta invariata con l’entrata in vigore del piano operativo, che l’ha ricompresa nel parco urbano e nella Cintura verde dei servizi e dei monumenti di cui all’art. 84 del P.S.. L’area non è mai stata utilizzata a servizio della zona residenziale.

Il primo motivo è infondato. Il comma 4 dell’art. 28 delle NTA consente gli usi collegati alle legittime funzioni in atto, compresa la realizzazione di parcheggi privati, ma esclude gli interventi di nuova edificazione. Per il Tribunale la disposizione ha valenza conservativa: tutela l’esercizio delle funzioni già insediate e non consente di imporre alla zona agricola una destinazione estranea alla sua funzione principale.

Il parcheggio progettato si pone interamente fuori dall’uso agricolo, né può qualificarsi come pertinenza funzionale, considerate le caratteristiche strutturali dell’opera: solaio carrabile su pali di fondazione di circa tre metri di profondità e lastre di cemento. La circostanza che l’immobile residenziale si trovi oltre la strada e in un tessuto urbano di formazione recente conferma l’assenza del necessario rapporto di conformità urbanistica con la disciplina dell’ambito.

Il secondo motivo è parimenti infondato. Il mutamento delle valutazioni intervenuto tra il primo e il secondo preavviso di diniego è conseguenza fisiologica della partecipazione procedimentale, nel corso della quale le posizioni dell’Amministrazione possono evolvere senza che ciò incida sulla legittimità dell’atto finale. La motivazione del diniego risulta lineare e coerente.

Il ricorso è pertanto rigettato, con compensazione delle spese in ragione dell’assetto di interessi coinvolti.