Parere Ministero Lavoro non necessario per minore non accompagnato in prosieguo amministrativo (TAR Campania n. 2108 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il parere della competente Direzione Generale del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali non è richiesto per il rilascio del permesso di soggiorno in favore del minore non accompagnato per il quale il Tribunale per i Minorenni abbia disposto il prosieguo amministrativo delle misure di protezione oltre il diciottesimo anno di età, come precisato dalle stesse linee guida ministeriali. In ogni caso, tale parere costituisce un atto endoprocedimentale, da acquisire a cura dell’Amministrazione procedente e non adempimento a carico del richiedente, e non è vincolante per il Questore, che è tenuto a un autonomo giudizio secondo i criteri di ragionevolezza e non sproporzione. Il diniego fondato sulla sola assenza del parere, senza valutazione dell’inserimento sociale e lavorativo documentato, è viziato per difetto di motivazione e di istruttoria ed è annullato.

Il Fatto

Il ricorrente, entrato in Italia come minore non accompagnato, era titolare di un permesso di soggiorno per motivi di affidamento rilasciato dalla Questura di Campobasso e valido fino al 5 ottobre 2023. Il Tribunale per i Minorenni di Campobasso, riconoscendo il proficuo inserimento nel tessuto sociale, culturale e lavorativo, aveva disposto il suo affidamento ai servizi sociali del comune fino al compimento del ventunesimo anno di età.

Presentata alla Questura di Napoli la richiesta di conversione del permesso da motivi di affidamento a motivi di lavoro subordinato, con documentazione attestante attività lavorativa, reddito e alloggio, l’Amministrazione notificava un preavviso di rigetto per la mancanza del parere della Direzione Generale dell’Immigrazione del Ministero del Lavoro. Il ricorrente presentava memorie e documentazione; il diniego veniva poi notificato il 4 agosto 2025. Di qui il ricorso per difetto di motivazione e di istruttoria e violazione delle garanzie partecipative.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso sviluppando un duplice ordine di argomenti. Il primo muove dalle stesse linee guida del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, secondo cui il parere della competente Direzione Generale non deve essere richiesto per i minori non accompagnati per i quali il Tribunale per i Minorenni abbia ordinato il prosieguo amministrativo delle misure di protezione e assistenza oltre il diciottesimo anno di età. La situazione del ricorrente rientrava esattamente in tale ipotesi.

Il secondo argomento è assorbente e di carattere generale. Per costante giurisprudenza, il parere della competente Direzione Generale del Ministero del Lavoro costituisce un atto endoprocedimentale, che va acquisito a cura dell’Amministrazione procedente e non può essere considerato adempimento a carico del richiedente. Il Collegio richiama in proposito TAR Milano, sent. n. 1166 del 2018 e TAR Lazio, sent. n. 26 del 2016.

Il parere, inoltre, non è vincolante per l’Amministrazione, la quale può compiere un autonomo giudizio utilizzando gli ordinari criteri valutativi della ragionevolezza e non sproporzione, afferenti al potere discrezionale. Sul punto il Collegio richiama Cons. Stato, sent. n. 4730 del 2023, TAR Marche, sent. n. 40 del 2023 e TAR Lazio, Latina, sent. n. 591 del 2023.

Ne discende la fondatezza delle censure di difetto di motivazione e di istruttoria: le circostanze poste a fondamento del diniego non sono idonee a sorreggerlo e l’Amministrazione avrebbe dovuto valutare gli ulteriori elementi rilevanti relativi all’inserimento sociale e lavorativo del ricorrente, documentati anche con il contratto di lavoro e le relative buste paga. Il provvedimento impugnato è stato pertanto annullato, con condanna dell’Amministrazione alle spese di lite.