Parere paesaggistico condizionato e obbligo di motivazione rafforzata (TAR Sicilia n. 2461 del 13.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’atto con cui l’autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico subordina l’assenso alla integrale soppressione dell’opera progettata e alla ricollocazione dell’impianto fotovoltaico costituisce, nella sostanza, un diniego di autorizzazione paesaggistica, come tale soggetto a obbligo di motivazione rafforzata. La valutazione di incidenza paesaggistica è espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile per manifesta illogicità, travisamento dei fatti o inadeguatezza della motivazione. La mera visibilità dell’intervento dagli spazi pubblici non è, di per sé sola, ragione sufficiente al diniego, tanto meno quando l’opera rientra nella tipologia dell’allegato B.8 del d.P.R. n. 31/2017. Il giudizio di compatibilità impone una comparazione analitica tra tutela del paesaggio e produzione di energia da fonti rinnovabili, qualificata dalla legge come opera di pubblica utilità.

Il Fatto

Il ricorrente presentava alla Soprintendenza competente istanza di autorizzazione paesaggistica per realizzare un pergolato su un terrazzo e un sovrastante impianto fotovoltaico, su un edificio ricadente in area vincolata.

L’Amministrazione rilasciava l’autorizzazione con prescrizioni: il pergolato non doveva essere realizzato perché eccessivamente visibile; l’impianto andava poggiato direttamente sul terrazzo per non risultare visibile. Il ricorrente impugnava il provvedimento davanti al TAR Sicilia, deducendo la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 e dell’art. 146, comma 8, del T.U. Paesaggio, il difetto di motivazione, la riconducibilità dell’opera all’allegato B.8 del d.P.R. n. 31/2017 e la violazione del principio di proporzionalità.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale accoglie il ricorso, ritenendo fondato e assorbente il motivo dell’illogicità e carenza motivazionale. Il provvedimento impugnato esprime un parere favorevole ma vieta di fatto la realizzazione del pergolato e impone la ricollocazione dei pannelli: una prescrizione che, per il suo contenuto, equivale a un diniego.

Secondo il consolidato orientamento richiamato, gli atti dell’autorità di tutela sono espressione di discrezionalità tecnica e sono sindacabili per manifesta illogicità, travisamento dei fatti o inadeguatezza dell’istruttoria e della motivazione (Cons. Stato, sez. II, n. 5451 del 2020). Proprio perché espressione di ampia discrezionalità, l’autorizzazione e il suo diniego devono essere congruamente motivati, con l’esposizione delle ragioni di effettiva compatibilità o incompatibilità delle opere con i valori tutelati.

Nel caso concreto, il provvedimento si limita ad affermare la eccessiva visibilità del pergolato senza specificare i punti di osservazione, i concreti pregiudizi in relazione a dimensioni e materiali, i valori tutelati compromessi, né le ragioni della mancata armonica inserzione dell’opera nell’ambiente. La motivazione è quindi generica e astratta.

Il Tribunale valorizza inoltre il contesto delle cosiddette “Aree di recupero” del Piano Paesaggistico provinciale, caratterizzate da intensa trasformazione edilizia e nelle quali sono consentiti interventi di riqualificazione e nuove costruzioni compatibili. La mera percepibilità visiva, osserva il Collegio, è il presupposto tipico delle opere soggette ad autorizzazione semplificata ex d.P.R. n. 31/2017 e non può da sola fondare il diniego (TAR Sicilia, Catania, n. 106 del 2023; TAR Lombardia, Brescia, n. 617 del 2021).

Richiamando Cons. Stato, sez. VI, n. 1201 del 2016, la sentenza ribadisce che le motivazioni del diniego di autorizzazione alla realizzazione di impianti da fonti rinnovabili devono essere particolarmente stringenti e che la comparazione degli interessi non può ridursi alla ordinaria contrapposizione interesse pubblico/interesse privato. Gli impianti sono qualificati come opera di pubblica utilità dall’art. 12, comma 1, del d.lgs. n. 387/2003, poi trasfuso negli artt. 2 e 13 del d.lgs. n. 190/2024. Il provvedimento viene annullato, salva la facoltà dell’Amministrazione di rieditare il potere con congrua motivazione.