Parere positivo su acquisto di quota di GAL consortile e sostenibilità finanziaria (Corte dei Conti Sez. contr. Molise n. 75 del 23.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il parere che la Corte dei conti rende ai sensi dell’art. 5, comma 3, T.U.S.P. non si esaurisce in un controllo di legittimità formale, ma investe il vincolo di scopo dell’art. 4 T.U.S.P., la sostenibilità finanziaria dell’operazione e la compatibilità con la disciplina europea in materia di aiuti di Stato. L’acquisizione di una partecipazione in un Gruppo di Azione Locale consortile, ammessa per legge e volta a realizzare attività già riconducibili alle finalità istituzionali dell’ente, integra il legame di stretta necessarietà richiesto dalla norma. La verifica contabile si arresta dinanzi al giudizio sulla compatibilità degli aiuti, riservato alla Commissione europea, e si limita ad accertare che la delibera dia atto di tale compatibilità.

Il Fatto

Il Consiglio comunale di un ente locale molisano ha manifestato l’interesse a sottoscrivere una quota del capitale sociale di un GAL consortile già costituito, di valore pari a Euro 259,00, nell’ambito di un aumento di capitale deliberato dalla società. La delibera consiliare, adottata nell’aprile 2025, ha dato atto della necessarietà dell’acquisizione per il perseguimento delle finalità istituzionali dell’ente, della sua sostenibilità finanziaria e della copertura nel bilancio pluriennale.

L’atto è stato trasmesso alla Corte dei conti e all’Autorità garante della concorrenza e del mercato ai fini dello scrutinio previsto dall’art. 5 T.U.S.P., come novellato dalla legge n. 118/2022. La Sezione regionale di controllo è stata chiamata a pronunciarsi sulla conformità dell’operazione ai parametri legislativi.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce anzitutto la natura del controllo introdotto dalla novella del 2022, richiamando la deliberazione delle Sezioni riunite in sede di controllo n. 16/SSRRCO/QMIG/2022: si tratta di una peculiare attività di controllo, con termini e parametri individuati dal legislatore, non riconducibile alle forme di controllo preventivo o successivo. L’esame cade su un atto già perfetto ed efficace, con un impedimento temporaneo all’esecuzione nel termine di sessanta giorni.

Quanto al perimetro applicativo, la Corte richiama la deliberazione n. 19/2022/QMIG, secondo cui l’assunzione della qualità di socio costituisce il criterio per distinguere gli atti sottoposti all’esame da quelli esclusi. L’atto deliberativo di acquisizione di una partecipazione mediante sottoscrizione di un aumento di capitale è dunque assoggettato allo scrutinio preliminare.

Sul piano sostanziale, la Corte applica il vincolo di scopo dell’art. 4 T.U.S.P., richiamando la giurisprudenza amministrativa (Cons. Stato n. 578 del 2019 e n. 2929 del 2020): le partecipazioni possono essere acquisite solo se l’attività sociale è strettamente necessaria al perseguimento delle finalità istituzionali. L’adesione al GAL consortile è finalizzata alla realizzazione, nella sede aggregata, di attività che costituiscono già parte del proprium teleologico dell’ente, ovvero lo sviluppo della comunità locale. Il comma 6 dell’art. 4 T.U.S.P. fa espressamente salva la possibilità di costituire società in attuazione della normativa europea sui GAL.

Sul piano finanziario, la Corte esamina i bilanci del triennio 2021-2023 del consorzio, chiusi con un limitato utile in trend crescente, e rileva che la spesa è inidonea a ledere gli equilibri dell’ente. Quanto agli aiuti di Stato, il controllo si limita a verificare che la delibera dia atto della compatibilità con la normativa eurounitaria, poiché il giudizio sostanziale è riservato alla Commissione. Nel caso di specie, l’adesione a una compagine operante in ambito territoriale limitato non incide sugli scambi tra Stati membri.

La Sezione conclude per la sostanziale conformità del deliberato ai commi 1 e 2 dell’art. 5 e agli articoli 4, 7 e 8 T.U.S.P., esprimendo parere positivo.