Passo carrabile e deroga alla distanza minima: obbligo di istruttoria concreta (TAR Puglia n. 757 del 14.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di autorizzazione alla realizzazione di un passo carrabile, fondato sul mancato rispetto della distanza minima dalle intersezioni, è illegittimo per difetto di istruttoria e di motivazione quando l’Amministrazione si limiti a richiamare in modo apodittico esigenze di sicurezza e di fluidità della circolazione, senza indicare accertamenti concreti sui luoghi o specifiche criticità del traffico veicolare. La facoltà di deroga prevista dal regolamento comunale per motivi edilizio-urbanistici impone all’Ente di valutare in concreto la situazione, anche in relazione alla destinazione a parcheggio dei locali imposta in sede di rilascio del permesso di costruire. La carenza istruttoria inficia in radice l’azione amministrativa e determina l’annullamento del provvedimento.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto al Comune di Bitonto l’autorizzazione a realizzare un passo carrabile in corrispondenza dell’immobile di sua proprietà, sito in una via cittadina. Il Responsabile del Servizio Polizia Locale ha negato il rilascio con provvedimento del 4 settembre 2023, rilevando che la collocazione del passo carrabile distava meno di dodici metri dall’intersezione con un’altra via e che la distanza minima, prevista dal regolamento comunale e dall’art. 46, comma 2, lett. a), d.P.R. n. 495/1992, non era derogabile nel caso concreto.

La ricorrente ha impugnato il diniego, unitamente alla nota di comunicazione dei motivi ostativi e al parere tecnico presupposto, lamentando l’apparente motivazione e la mancata valutazione in concreto delle condizioni di sicurezza. Il TAR ha dapprima accolto la domanda cautelare con ordinanza n. 455/2023, disponendo il riesame dell’istanza; il Comune non ha dato esecuzione all’ordinanza, così la causa è pervenuta alla decisione di merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il thema decidendum nel rapporto tra la regola della distanza minima e la deroga consentita dal regolamento comunale. L’art. 6 del regolamento comunale dei passi carrabili stabilisce che i passi carrabili devono essere distanti almeno dodici metri dalle intersezioni, ma prevede che tale distanza sia derogabile quando, per motivi edilizio-urbanistici, il suo rispetto sia tecnicamente impossibile; nei casi di nuova costruzione la condizione va valutata dal Dirigente del Settore Territorio.

Il TAR rileva che non è contestata tra le parti la mancanza di soluzioni di parcheggio alternative alla collocazione del passo carrabile nei termini richiesti. L’Amministrazione, tuttavia, oppone la necessità di tutelare preminenti esigenze di sicurezza del traffico e di fluidità della circolazione.

Su questo punto si concentra la censura accolta. Il Collegio osserva che le predette esigenze sono del tutto immotivate: non si rinvengono in atti puntuali riferimenti istruttori ad accertamenti compiuti sui luoghi, né circostanze concrete che evidenzino specifiche criticità del traffico veicolare in prossimità dell’immobile, tenuto conto delle caratteristiche della strada.

La carenza istruttoria e motivazionale inficia in radice l’azione amministrativa. Il ricorso è pertanto accolto e il provvedimento impugnato annullato, salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione comunale. Le spese di lite sono compensate in ragione della particolarità della vicenda.