Pagamento del payback e improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse (TAR Lazio n. 6497 del 10.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il pagamento volontario, da parte del fornitore, dell’importo dovuto a titolo di payback sui dispositivi medici, ancorché non ancora accertato dalla Regione con il provvedimento previsto dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025, determina la sopravvenuta carenza di interesse alla coltivazione del ricorso avverso gli atti di ripiano. Ne consegue la declaratoria di improcedibilità del giudizio, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., con possibilità di compensazione delle spese di lite. La cessazione della materia del contendere di cui all’art. 7 d.l. n. 95/2025 presuppone invece l’accertamento dell’avvenuto versamento da parte della Regione e la sua comunicazione al Tribunale.

Il Fatto

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato dinanzi al TAR Lazio la determinazione dirigenziale della Regione Piemonte con cui erano stati approvati gli elenchi delle aziende soggette al ripiano della spesa per gli anni 2015-2018, nonché gli atti statali presupposti, ivi inclusi i decreti ministeriali di certificazione del superamento del tetto di spesa e le linee guida applicative. La ricorrente ha altresì censurato la legittimità costituzionale ed eurounitaria della disciplina sul payback, chiedendo in via subordinata la rimessione alla Corte costituzionale e alla Corte di Giustizia.

Con successivi motivi aggiunti l’impugnazione è stata estesa all’art. 8 del d.l. n. 34/2023, intervenuto sulla disciplina del ripiano. Il giudizio è stato integrato con la notifica alle amministrazioni statali, alla Regione Piemonte e alle aziende sanitarie locali interessate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che la società ricorrente, con memoria depositata, ha chiesto dichiararsi la cessazione della materia del contendere ex art. 7 del d.l. n. 95/2025, con compensazione delle spese di lite.

La norma citata prevede che, decorso il termine di trenta giorni, le Regioni accertino l’avvenuto versamento dell’importo ridotto con provvedimenti pubblicati, comunicati alla segreteria del TAR Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi avverso i provvedimenti regionali di ripiano di cui all’art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015.

Nel caso di specie, il Tribunale ha osservato che la Regione Piemonte non aveva comunicato l’avvenuto versamento dell’importo dovuto, condizione necessaria per pronunciare la cessazione della materia del contendere ai sensi della disposizione da ultimo richiamata.

Tuttavia, la dichiarazione della società ricorrente di aver provveduto al pagamento dell’importo è stata comunque valutata dal Collegio come elemento idoneo a determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione del ricorso: l’integrale soddisfazione della pretesa azionata in via amministrativa priva, infatti, la parte dell’interesse strumentale all’annullamento degli atti impugnati.

Il TAR ha pertanto dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., compensando integralmente le spese di lite tra le parti costituite.