Payback dispositivi medici: pagamento quota ridotta e cessazione materia del contendere (TAR Lazio n. 1562 del 26.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il pagamento, da parte delle aziende fornitrici di dispositivi medici, della quota ridotta del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali di ripiano per gli anni 2015-2018, ai sensi dell’art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015, estingue l’obbligazione e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale. La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata solo a seguito della comunicazione al TAR Lazio, da parte delle Regioni e delle Province autonome, dei provvedimenti di accertamento del versamento. In difetto di tale accertamento, la dichiarazione di avvenuto pagamento resa dalla ricorrente determina la sopravvenuta carenza di interesse e l’improcedibilità del ricorso. La disciplina sopravvenuta opera quale ius superveniens e incide sugli obblighi sostanziali, oltre che sul piano processuale.

Il Fatto

Una società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato davanti al TAR Lazio i provvedimenti con cui diverse Regioni e Province autonome hanno approvato gli elenchi delle aziende soggette al ripiano del superamento del tetto di spesa per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, unitamente agli atti ministeriali presupposti e all’Accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019. Con successivi motivi aggiunti la società ha esteso l’impugnazione agli atti di ripiano adottati da ulteriori amministrazioni regionali.

Nel corso del giudizio è intervenuto l’art. 7 d.l. n. 95/2025, convertito con legge n. 118 dell’8 agosto 2025, che consente alle aziende di assolvere gli obblighi di ripiano versando la quota ridotta del 25 per cento degli importi richiesti. La ricorrente ha depositato le ricevute dei pagamenti e, all’udienza, ha dichiarato di aver versato quanto dovuto a tutte le Regioni resistenti, chiedendo la declaratoria di sopravvenuta carenza di interesse.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla portata dell’art. 7 d.l. n. 95/2025. La norma prevede che, decorso il termine di trenta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione, le Regioni e le Province autonome accertino l’avvenuto versamento della quota ridotta con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti istituzionali, comunicati senza indugio alla segreteria del TAR Lazio. Tale accertamento determina la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi proposti avverso i provvedimenti di ripiano, con compensazione delle spese di lite.

Il Tribunale chiarisce la distinzione tra i due istituti. La cessazione della materia del contendere presuppone un dato oggettivo: la comunicazione al TAR, da parte dell’amministrazione regionale, del provvedimento che accerta il pagamento. Solo questo flusso documentale attiva la fattispecie processuale prevista dalla legge.

Diverso è il piano della carenza di interesse. La dichiarazione di avvenuto pagamento, resa dalla società ricorrente, produce l’effetto di far venire meno l’interesse alla decisione. Il ricorso diviene dunque improcedibile, non essendo più utile una pronuncia sul merito degli atti impugnati.

Applicando tali coordinate, il Collegio ha verificato la posizione delle singole amministrazioni. Nei confronti delle Regioni Marche e Toscana e della Provincia autonoma di Bolzano, che hanno depositato memoria dichiarando la cessazione della materia del contendere, il Tribunale ha pronunciato la relativa declaratoria in applicazione dell’art. 7 d.l. n. 95/2025. Per tutte le altre parti, rispetto alle quali la ricorrente ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse, il ricorso è stato dichiarato improcedibile.

Quanto alle spese, il Collegio ha rilevato la complessità delle questioni giuridiche sostanziali e processuali e la parziale definizione in rito, disponendo la compensazione tra le parti, con i contributi unificati a carico della ricorrente.