La penalità di mora ex art. 114 c.p.a. si applica anche all’ottemperanza (TAR Calabria n. 673 del 24.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è ammissibile anche nel giudizio di ottemperanza che abbia ad oggetto sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro. L’istituto ha carattere sanzionatorio e si aggiunge agli interessi legali dovuti ex lege o disposti nella medesima condanna. La somma è determinabile nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e sino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del Commissario ad acta. L’accoglimento presuppone l’avvenuta presentazione dell’istanza ex art. 5-sexies legge n. 89/2001 e il decorso dei sei mesi, nonché la mancata prova, da parte dell’amministrazione, dell’esecuzione del giudicato.

Il Fatto

Il ricorrente promuove giudizio di ottemperanza per ottenere l’esecuzione del decreto con cui la Corte d’Appello di Catanzaro, in un procedimento per equa riparazione, ha condannato il Ministero della Giustizia al pagamento di una somma di denaro, oltre interessi legali e spese. Il decreto è assistito da autorità di cosa giudicata, come da certificazione prodotta in atti.

Il ricorrente deduce l’inerzia dell’amministrazione e chiede la nomina di un Commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inadempimento, oltre alla condanna al pagamento della somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. per il ritardo successivo. Il Ministero intimato, ritualmente notificato, non si costituisce.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica anzitutto i presupposti dell’azione. Il titolo azionato ha autorità di cosa giudicata; il ricorrente ha inviato all’amministrazione la richiesta di pagamento ex art. 5-sexies legge n. 89/2001 ed è decorso il termine di sei mesi. L’amministrazione non ha dato prova, come era suo onere, di avere dato esecuzione al provvedimento, pur essendo questo notificato ritualmente. Sussistono pertanto tutti i requisiti per l’accoglimento ai sensi degli artt. 112 e ss. cod. proc. amm.

La questione centrale riguarda l’ammissibilità della domanda di condanna ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Il Tribunale ne riconosce l’ammissibilità anche nelle ipotesi in cui l’ottemperanza concerne sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro. A sostegno richiama Cons. Stato, Ad. Plen., n. 15 del 2014 e la novella introdotta dal comma 781 dell’art. 1 legge n. 208 del 2015.

Non sussistendo iniquità o altre cause ostative, la somma è determinata nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese. Il Collegio precisa che tale importo si aggiunge, stante il carattere sanzionatorio dell’istituto, agli interessi legali dovuti ex lege o disposti nella medesima condanna. La decorrenza è fissata dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e sino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del Commissario.

Il Tribunale ordina quindi all’amministrazione di dare esecuzione al giudicato nel termine di 60 giorni e nomina sin d’ora, per il caso di persistente inottemperanza, un Commissario ad acta individuato dal Capo del Dipartimento per gli affari di giustizia, senza compensi ai sensi dell’art. 5-sexies, comma 8, legge n. 89/2001. Le spese sono poste a carico dell’amministrazione, liquidate secondo i parametri del d.m. n. 55 del 2014 per l’esecuzione mobiliare, richiamando Cons. Stato, Sez. III, n. 1247 del 2016. Il Collegio estende al Commissario il compito di provvedere alle spese in caso di mancata refusione, invocando il principio di pienezza e concentrazione delle tutele e ragioni di economia processuale.