Ottemperanza al giudicato di equa riparazione e poteri del commissario ad acta (TAR Calabria n. 669 del 24.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice dell’ottemperanza accerta l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione al decreto di condanna emesso a titolo di equa riparazione quando il titolo abbia autorità di cosa giudicata, sia stato ritualmente notificato e sia decorso inutilmente il termine di cui all’art. 5-sexies l. n. 89/2001. L’amministrazione che non provi l’esecuzione del giudicato è inadempiente, poiché la prova dell’ottemperanza grava su di essa. Il commissario ad acta nominato in caso di ulteriore inerzia non si limita al pagamento del capitale e degli interessi indicati nel titolo, ma provvede anche alla refusione delle spese del giudizio di ottemperanza, nonché delle spese ulteriori documentate. Tale estensione dei poteri trova fondamento nel principio di pienezza e concentrazione delle tutele giurisdizionali, anche esecutive, e in ragioni di economia processuale, evitando la moltiplicazione dei giudizi di ottemperanza.

Il Fatto

Alcuni ricorrenti, uno dei quali per sé e altri in qualità di eredi, hanno ottenuto dalla Corte di Appello di Catanzaro un decreto che condannava il Ministero della Giustizia al pagamento, in favore di ciascuno, di euro 1.800,00 a titolo di danno non patrimoniale, oltre interessi dalla domanda, nonché delle spese e onorari della procedura, liquidati in euro 866,07. Il decreto è stato notificato al Ministero presso l’Avvocatura distrettuale dello Stato e presso la sede centrale.

Non ottenuto il pagamento, i ricorrenti hanno proposto ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Calabria, chiedendo l’esecuzione del titolo e, in caso di perdurante inadempimento, la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato in via preliminare la sussistenza dei presupposti dell’azione ex artt. 112 e ss. c.p.a. Il decreto azionato, come da certificazione in atti, è assistito da autorità di cosa giudicata. I ricorrenti hanno inviato all’amministrazione la richiesta di pagamento prevista dall’art. 5-sexies l. n. 89/2001 e dalla presentazione dell’istanza sono decorsi sei mesi.

Su queste premesse si concentra il nucleo argomentativo della decisione: il Ministero non ha dato prova, come era suo onere, di avere eseguito il provvedimento giurisdizionale, pur essendo questo ritualmente notificato. L’inadempimento è quindi accertato e l’azione di ottemperanza va accolta.

Il TAR ha pertanto dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione al giudicato mediante il pagamento delle somme indicate nel titolo, degli interessi e delle spese ulteriori documentate, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per il caso di inutile scadenza di tale termine ha nominato commissario ad acta un dirigente individuato dal Capo del Dipartimento per gli affari di giustizia del Ministero della Giustizia, il quale, su istanza di parte e senza compensi ai sensi del comma 8 dell’art. 5-sexies, darà corso al pagamento compiendo ogni atto necessario, comprese le eventuali modifiche di bilancio, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente.

Le spese del giudizio sono poste a carico dell’amministrazione, liquidate secondo i parametri del d.m. n. 55 del 2014 per l’esecuzione mobiliare, fattispecie ritenuta maggiormente affine e richiamata sul punto Cons. Stato, Sez. III, n. 1247 del 2016. Il Collegio ha poi esteso i poteri del commissario al pagamento delle spese processuali in caso di mancata refusione nel medesimo termine di sessanta giorni. Il silenzio del codice sul punto viene colmato richiamando il principio di pienezza e concentrazione delle tutele, l’economia processuale e il buon andamento dell’amministrazione, che sconsigliano un secondo giudizio di ottemperanza. Il percorso è confermato dal raffronto con l’esecuzione forzata, ove gli artt. 95 e 510 c.p.c. e i privilegi di cui agli artt. 2755, 2770 e 2777 c.c. collocano le spese a carico del debitore in prededuzione.