Rinnovo di permessi stagionali su concessioni balneari e sopravvenuta carenza di interesse (TAR Puglia n. 422 del 25.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
I permessi di costruire stagionali hanno efficacia limitata alla singola stagione cui si riferiscono e la esauriscono con il trascorrere della stessa. L’impugnazione degli atti con cui l’amministrazione nega il rinnovo per una determinata annualità diventa pertanto improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse quando la stagione sia ormai decorsa. Il venir meno dell’utilità del ricorso non è escluso dalla circostanza che il ricorrente abbia beneficiato degli effetti di un’ordinanza cautelare medio tempore intervenuta. La compensazione delle spese segue alla natura della decisione e alle ragioni del difetto di interesse sopravvenuto.

Il Fatto

La società ricorrente è titolare di due concessioni demaniali quadriennali rilasciate da un Comune pugliese, aventi ad oggetto uno stabilimento balneare e una spiaggia libera con servizi. Le opere precarie e amovibili relative a entrambe le concessioni erano state autorizzate con permessi di costruire stagionali, rinnovati di anno in anno su richiesta della società.

Con un’istanza presentata nel marzo 2023, la società chiedeva il rinnovo dei due permessi stagionali, in attesa del rilascio di quelli definitivi, in corso di istruttoria a seguito di una precedente sentenza del medesimo giudice. Il Comune emetteva un preavviso di diniego e poi respingeva l’istanza. La società impugnava il diniego chiedendo anche la corretta ottemperanza a due pronunce del TAR Puglia, deducendo nullità, elusione del giudicato, sviamento, violazione dello ius edificandi e del diritto di impresa, difetti di motivazione e di istruttoria, violazione dei principi in materia di autotutela e dell’affidamento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la natura dei titoli in contestazione. I permessi erano stati domandati e accordati di anno in anno, con un’efficacia limitata a una singola stagione: si tratta dunque di atti funzionali a un esercizio stagionale dell’attività, non di titoli a vocazione permanente.

Gli atti impugnati concernono un’istanza di rinnovo relativa a una specifica annualità. Il giudice rileva che tale annualità è ormai trascorsa e che, di conseguenza, i provvedimenti di diniego hanno perduto la propria efficacia. Il thema decidendum si è quindi svuotato prima della decisione.

La Corte esamina anche l’incidenza del provvedimento cautelare favorevole alla ricorrente. Il Collegio osserva che la società ha beneficiato degli effetti dell’ordinanza e che, per questa ragione, nessuna residua questione risulta configurabile in rapporto agli atti impugnati. L’accoglimento in sede cautelare non conserva dunqe un interesse alla pronuncia di merito su atti la cui efficacia si è esaurita con la stagione.

Su queste premesse il ricorso è dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse, con richiamo a due precedenti conformi del giudice amministrativo. Le spese sono compensate, tenuto conto della natura della decisione e delle ragioni del sopravvenuto difetto di interesse. Il Collegio ordina l’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.