Permesso di costruire convenzionato e lottizzazione decaduta: aspettativa non tutelata (Cons. Stato n. 6504 del 22.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il permesso di costruire convenzionato di cui all’art. 32 L.R. Liguria n. 29/2016 presuppone la preventiva approvazione di uno strumento urbanistico attuativo ancora efficace. Ove il piano di lottizzazione abbia esaurito la propria vigenza per il decorso del termine decennale, la condizione costitutiva del titolo convenzionato non è realizzata e l’aspettativa edificatoria del privato non è tutelabile, a prescindere dalla qualificazione della posizione soggettiva. Il rilascio del titolo edilizio in sanatoria non è subordinato alla sussistenza dell’agibilità, che segue e non precede il provvedimento. La richiesta di integrazione documentale successiva al termine di legge non determina l’inammissibilità della sanatoria quando non riguarda la documentazione necessaria prescritta dall’art. 35, terzo comma, l. n. 47/1985. Il ritardo procedimentale giustificato da un ragionevole bilanciamento degli interessi esclude la responsabilità dell’amministrazione ex art. 2-bis l. n. 241/1990.

Il Fatto

La società appellante aveva chiesto al Comune il rilascio di un titolo edificatorio su un fondo acquisito nel 2016, assumendo che la capacità edificatoria derivasse da una convenzione di lottizzazione risalente al 1983. Il Comune aveva negato il permesso, rilevando l’esaurimento della volumetria assentita sul comparto.

La società impugnò il diniego e i permessi di costruire in sanatoria rilasciati nel 2021 ai controinteressati, che avevano regolarizzato le rispettive posizioni. Il TAR Liguria, con sentenza n. 231/2022, dichiarò il ricorso inammissibile e, nel merito, infondato. Da qui l’appello, con cui la società ha dedotto l’applicabilità dell’art. 32 L.R. n. 29/2016, l’illegittimità delle sanatorie e il diritto al risarcimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il motivo incentrato sull’art. 32 L.R. Liguria n. 29/2016, che consente di attuare le previsioni dei piani regolatori previgenti mediante permesso di costruire convenzionato. La norma esige però la preventiva approvazione di uno strumento urbanistico attuativo. Nel caso concreto il piano di lottizzazione, approvato nel 1982 ed equiparabile a un piano particolareggiato, aveva cessato di esplicare efficacia già nel 1992 per il decorso del termine decennale.

Al momento dell’acquisto del compendio, dunque, la condizione posta dalla norma regionale a fondamento dell’aspettativa edificatoria non era realizzata. Questa sola considerazione, definita assorbente, sostiene il rigetto dell’appello: il motivo si fonda su una previsione non applicabile per carenza di un elemento costitutivo.

Passando alle sanatorie, il Consiglio di Stato esclude che le integrazioni richieste dal Comune dopo il 31 marzo 2012 riguardassero la documentazione necessaria ex art. 35, terzo comma, l. n. 47/1985, la sola la cui mancanza avrebbe potuto determinare l’inammissibilità della sanatoria ai sensi dell’art. 6 L.R. n. 5/2006. La richiesta di una convenzione urbanistica attiene al merito dell’istanza e non alla documentazione da prodursi a pena di decadenza, trattandosi peraltro di atto che richiede il consenso della parte pubblica. La successiva sottoscrizione della convenzione, avvenuta il 9 febbraio 2022, rende irrilevante la questione del titolo sospensivamente condizionato.

Quanto ai dedotti abusi non sanabili e all’assenza dei requisiti igienico-sanitari, la Corte li qualifica come mere affermazioni prive di supporto probatorio. Richiamando l’art. 15, penultimo comma, l. n. 47/1985, precisa che il certificato di agibilità segue il rilascio del titolo in sanatoria e non ne costituisce presupposto.

Il Collegio rigetta infine la domanda risarcitoria: la sospensione del procedimento, disposta in attesa della definizione delle istanze di condono dei controinteressati, riflette un ragionevole bilanciamento degli interessi e non integra la colpa richiesta dall’art. 2-bis l. n. 241/1990. L’appello è quindi infondato e le spese seguono la soccombenza.