Il giudicato di annullamento del prelievo latte travolge la cartella esattoriale (Cons. Stato n. 9702 del 10.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’annullamento giudiziale, passato in giudicato, degli atti impositivi del prelievo supplementare nel settore lattiero-caseario determina l’illegittimità derivata della cartella di pagamento che su di essi si fonda, anche se emessa successivamente. Il venir meno dei presupposti atti di prelievo comporta l’invalidità, ovvero l’inefficacia sopravvenuta, degli atti di riscossione che in quella pretesa trovano il loro presupposto. In presenza di contrasto tra giudicati prevale quello successivo, più recente e idoneo a rappresentare la situazione giuridica definitivamente accertata tra le parti. L’Amministrazione è tenuta al ricalcolo del prelievo secondo il dictum del giudice, e la cartella che riproponga importi identici a quelli annullati è illegittima.

Il Fatto

Una società agricola impugna davanti al TAR Piemonte una cartella di pagamento emessa dall’Agenzia delle Entrate-Riscossione e notificata via PEC nel 2021, con cui le viene richiesto il pagamento di oltre 705.000 euro a titolo di prelievo supplementare, interessi e oneri di riscossione per le campagne lattiere 2002/2003, 2007/2008 e 2008/2009.

Il ricorso articola plurime censure, alcune proprie della cartella e altre derivate dagli atti presupposti, tra cui il contrasto tra normativa interna e comunitaria, l’eccesso di potere, la prescrizione del credito e la decadenza. Il TAR dispone istruttoria a carico di AGEA e, all’esito, respinge tutte le doglianze. La società appella, deducendo con il primo motivo la violazione dell’art. 2909 cod. civ. per essere intervenuto, nelle more del giudizio di primo grado, l’annullamento giudiziale dei provvedimenti impositivi relativi alle stesse annate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie l’appello per l’assorbente fondatezza del primo motivo. Il TAR aveva respinto la tesi dell’invalidità derivata sostenendo che l’annullamento dell’intimazione di pagamento non si riverbera sulla cartella, poiché questa trova fondamento negli atti impositivi del prelievo e la loro definitività precluderebbe di avvalersi degli arresti della Corte di Giustizia.

La Sezione ribalta l’impostazione. La sentenza del TAR Piemonte n. 1028/2022, non appellata e passata in giudicato, aveva accertato l’illegittimità del prelievo quantificato mediante il ricorso alla compensazione nazionale, applicando i metodi previsti dal combinato degli artt. 1, comma 8, e 21 del D.L. n. 43/1999, convertito con legge n. 118/1999, giudicati contrari al diritto comunitario, e aveva ordinato un complessivo ricalcolo.

Tale ricalcolo non risulta avvenuto: gli importi contenuti nella rieditata cartella del 2021 sono completamente identici a quelli già annullati. Le difese delle Agenzie appellate — esigibilità ai sensi dell’art. 8-quinquies, comma 1, legge n. 33/2009, avvenuta rateizzazione e riconoscimento del debito — non confutano la censura. La pronuncia del 2022 è successiva rispetto alle sentenze richiamate da AGEA e, in caso di contrasto tra giudicati, prevale quello successivo.

La Corte richiama la propria recente giurisprudenza: Cons. Stato, sez. VI, n. 9024/2025, sull’anticomunitarietà del calcolo passata in giudicato, e Cons. Stato, sez. VI, n. 394/2024, secondo cui il venir meno dei presupposti atti di prelievo comporta l’invalidità derivata degli atti di riscossione. All’intervento giudicato che ha cristallizzato l’illegittimità del presupposto consegue l’illegittimità derivata della cartella per non aver considerato l’ordine giudiziale di ricalcolo.

In riforma della sentenza impugnata, il Consiglio di Stato accoglie il ricorso di primo grado e annulla la cartella nei limiti della motivazione, con obbligo per AGEA di procedere alla rideterminazione del prelievo. Le spese del doppio grado sono poste a carico delle parti appellate, liquidate in 4.000 euro oltre accessori.