Qualifica CAR: onere documentale sul richiedente e motivazione del diniego (Cons. Stato n. 7328 del 15.09.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riconoscimento della qualifica di unità cogenerativa ad alto rendimento, il richiedente ha l’onere di fornire all’amministrazione indicazioni certe, univoche e documentate sulla quantità di combustibile utilizzata, non essendo sufficienti dati approssimativi o contraddittori. Il diniego del GSE è legittimo quando si fondi su un motivo ostativo autonomamente sufficiente, anche a prescindere dall’esame degli ulteriori rilievi. Il giudice amministrativo non integra alcun eccesso di potere giurisdizionale ove valuti la correttezza dell’istruttoria sulla base degli atti di causa. L’art. 10 bis della legge n. 241/1990 non impone all’amministrazione un’analitica confutazione delle osservazioni procedimentali.

Il Fatto

La società appellante ha chiesto al Gestore dei Servizi Energetici il riconoscimento, per l’anno di produzione 2014, della qualifica di unita cogenerativa ad alto rendimento per un proprio impianto. Il GSE ha respinto l’istanza con provvedimento fondato su più motivi ostativi, tra cui l’assenza di descrizione dei metodi di misura e dei criteri di determinazione dell’energia termica utile e dell’energia di alimentazione consumata.

Il TAR Lazio ha rigettato il ricorso, ritenendo sufficienti i primi due motivi di diniego e superata ogni ulteriore censura. La società ha proposto appello, contestando la motivazione della sentenza, la violazione dell’art. 10 bis della legge n. 241/1990 e, in via cautelativa, il rilievo sull’assenza di abbinamento a rete di teleriscaldamento. In memoria ha inoltre dedotto l’avvenuto riconoscimento della qualifica per l’anno 2016.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato esamina congiuntamente i primi due motivi, ritenendoli connessi. Il punto centrale è la determinazione dell’energia di alimentazione consumata dall’unità, corrispondente al secondo motivo ostativo. Le Linee guida del GSE, richiamate nella appendice C, ammettono per i combustibili solidi il ricorso a metodi basati sul conteggio delle quantità acquistate nell’anno, tenendo conto delle variazioni delle scorte.

La Corte rileva che il preavviso di diniego aveva contestato espressamente che l’energia di alimentazione fosse valutata in modo indiretto, tramite prestazioni del motore e ore di esercizio, con richiamo alle Linee guida. Da ciò deriva de plano che la società non potesse affidarsi a indicazioni contraddittorie, generiche o approssimative e fosse tenuta a documentare acquisto e quantità della biomassa.

Il TAR aveva correttamente osservato che l’istanza indicava un dato generico (circa 200.000 kg di biomassa) e che le osservazioni procedimentali ne fornivano uno diverso e approssimativo (circa 478,4 tonnellate per il 2014). Tali contraddizioni trovano riscontro nei documenti in atti. Ne consegue che la motivazione del GSE non è generica né insufficiente, e che il giudice di prime cure non si è sostituito all’amministrazione.

Non si tratta di rilievi meramente formali: nei due gradi di giudizio l’appellante non ha mai documentato in modo preciso le quantità di biomassa acquistate o utilizzate. Quanto al riconoscimento della qualifica per il 2016, la Corte lo ritiene inconferente, trattandosi di autonomo procedimento relativo a diversa domanda e a successivo anno di produzione.

Poiché il motivo ostativo sull’energia di alimentazione è autonomamente sufficiente a reggere il diniego, l’eventuale fondatezza delle censure sugli altri motivi non ne avrebbe determinato l’annullamento. L’esame dei corrispondenti motivi di appello resta quindi inutile per carenza di interesse. L’appello è respinto, con compensazione delle spese.